Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ ОТ 15 МАЯ 1991 Г. N 1244-1
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ
РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 5 февраля 2010 года

Ю.В. БЕЛЯНИНОВА

Белянинова Ю.В. - юрист, опыт работы около 20 лет, автор многих статей и книг.

Настоящее издание представляет собой комментарий к Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие которого направлено на защиту прав и интересов, Закон также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

15 мая 1991 года N 1244-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ
РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

(в ред. Закона РФ от 18.06.1992 N 3061-1,
Федеральных законов от 24.11.1995 N 179-ФЗ,
от 11.12.1996 N 149-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ,
от 17.04.1999 N 79-ФЗ, от 05.07.1999 N 127-ФЗ,
от 07.08.2000 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2001),
от 12.02.2001 N 5-ФЗ,
от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 11.12.2002 N 168-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ,
от 26.04.2004 N 31-ФЗ, от 22.08.2004
N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
от 02.02.2006 N 20-ФЗ, от 18.07.2006 N 112-ФЗ,
от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,
от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 22.12.2008 N 269-ФЗ,
от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ,
от 24.07.2009 N 213-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 26.11.1998 N 175-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ,
от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлением Конституционного
Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П,
Федеральными законами от 24.12.2002 N 176-ФЗ,
от 23.12.2003 N 186-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ
от 10.11.2009 N 17-П)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и задачи Закона

Комментарий к статье 1

1. 26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции, расположенной на территории Украины, входящей на тот момент в состав союзных республик СССР, произошла крупнейшая за всю историю ядерной энергетики авария - взрыв и полное разрушение четвертого энергоблока станции. В окружающую среду произошел выброс огромного количества вредоносных радиоактивных веществ, в результате чего огромные территории европейской части СССР, Восточной Европы и Скандинавии были подвергнуты радиоактивному заражению. По количеству погибших и пострадавших в результате аварии и ее последствий катастрофа Чернобыля считается крупнейшей в мире, не говоря уже о причиненном экономическом ущербе и общественно-политическом значении произошедшего. Под воздействием радиоактивного загрязнения оказалось огромное количество людей, более 200 000 человек были эвакуированы со своих мест постоянного проживания.
Настоящий Закон направлен на оказание социальной помощи и поддержки лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, как непосредственно принимавших участие в ликвидации аварии, так и попавших в зону радиоактивного загрязнения. Закон остается актуальным и в настоящее время, так как последствия аварии оказали разрушительное воздействие на здоровье многих и многих поколений людей и, по мнению ученых, будут проявляться в течение двух веков. Приведем несколько цифр с официального сайта Министерства по чрезвычайным ситуациям. В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС загрязненными цезием оказались территории 17 стран Европы общей площадью 207,5 тыс. кв. км. Радиоактивному загрязнению подверглось более 59,3 тыс. кв. км территорий 14-ти субъектов РФ, на которых проживали около 3 млн. человек. Загрязненными вследствие аварии на ЧАЭС оказались более 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и около 1 млн. гектаров земель лесного фонда Российской Федерации. В России наиболее загрязненными территориями являются Брянская область (11 800 кв. км загрязненных территорий), Калужская область (4900 кв. км), Тульская область (11 600 кв. км) и Орловская область (8900 кв. км). Были переселены или выехали самостоятельно более 56 тысяч жителей населенных пунктов Брянской области, расположенных на наиболее загрязненных территориях. В ликвидации последствий аварии на ЧАЭС приняли участие около 200 тысяч россиян. В настоящее время 78,4% ликвидаторов страдают хроническими заболеваниями и имеют третью группу здоровья. В среднем в России ежегодно из 15 тыс. жителей 53 - 56 человек становятся инвалидами, а среди ликвидаторов этот показатель в 5 - 10 раз выше. Среди чернобыльцев - 25 тыс. инвалидов, из которых почти половина - инвалиды II группы.
2. Граждане, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаются в особой социальной поддержке со стороны государства, защита законных прав и интересов указанных лиц должна находиться под постоянным государственным контролем. Данному вопросу и усовершенствованию социальной защиты указанной части населения Правительство РФ уделяет особое внимание. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 637 "О Федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" определяется государственная политика по данному вопросу на указанный период. Помимо вышеуказанной Программы за прошедшее с момента аварии время было реализовано большое количество государственных социальных программ, имеющих аналогичную направленность. Среди основных Программ можно назвать такие, как "Дети Чернобыля", "Жилье ликвидаторам" и т.д.
Помимо мероприятий, предусмотренных государственными программами, усовершенствуется пенсионное, социальное, материальное обеспечение граждан, оказавшихся в зоне воздействия неблагоприятных факторов, а также граждан, принимавших непосредственное участие в ликвидации аварии, меняется система предоставляемых указанным гражданам льгот.
26 апреля считается Международным днем памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах (установлен Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 апреля 1993 г. N 4827-1 "Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах").
В 2009 году в преддверии указанного дня Государственной Думой было принято Заявление "В связи с 23-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС и Международным днем памяти жертв радиационных аварий и катастроф", в котором было отмечено, что Государственная Дума РФ и в дальнейшем будет принимать меры по совершенствованию законодательства РФ для предотвращения подобных аварий, а также меры по улучшению условий жизни граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.
Большую роль в осуществлении государственной политики играют нормативные документы, устанавливающие нормы радиационной безопасности. Так, 14 августа 2009 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало новые нормы радиационной безопасности - Санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 года. Новые нормы введены в действие с 1 сентября 2009 года. С утверждением новых норм радиационной безопасности утратили силу СП 2.6.1.758-99 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)", которые действовали в течение 10 лет. Принятие новых норм связано с изменением нормативных документов, касающихся радиационной безопасности, и принятием новых стандартов МАГАТЕ. При этом нормативные показатели радиационной безопасности, установленные Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", остались на прежнем уровне. Не изменилась и структура самого нормативного документа, а также и многие установленные ранее критерии. Однако в нормативный документ внесено более 300 изменений, наиболее значимыми из которых являются следующие нормы - изменен единый критерий первичной оценки качества питьевой воды по удельной суммарной альфа- (Aa) и бета (Ab)-активности, которая не должна превышать 0,2 и 1,0 Бк/кг соответственно, а также критерий для выписки пациента из лечебного учреждения после терапии источниками ионизирующего излучения. Вместо норматива в 3 мкЗв/ч на расстоянии 1 метра от пациента в НРБ приведена таблица со значениями остаточной активности радионуклидов в теле и мощности эквивалентной дозы вблизи тела пациента.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

Комментарий к статье 2

1. Комментируемый Закон, как указано в ст. 1, является основным законодательным актом, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Большинство иных нормативно-правовых актов при решении вопроса о социальной поддержке данной категории граждан чаще всего носит отсылочный характер.
Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие комментируемого Закона распространяется:
- на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;
- на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;
- на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
- на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
- на граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);
- на граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);
- на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Также в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, действие комментируемого Закона распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных данным Постановлением.
К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
- непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
- непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
- непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
- личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;
- непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
2. За период, произошедший с момента аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с комментируемым Законом и в целях его реализации было издано большое количество законов, нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с чернобыльской катастрофой. С течением времени и по мере изменения социально-экономического положения в нашей стране в нормативную базу, касающуюся данного вопроса, вносились изменения и дополнения. Так, с момента принятия комментируемого Закона изменения в него вносились более 30 раз.
Различные вопросы, связанные с социальной защитой граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, конкретизируются постановлениями Правительства РФ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 946 "О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" Правительством определен порядок финансирования расходов на выплату в 2009 году компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который соответствует аналогичному порядку финансирования, установленному в 2007 году Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 872 "О финансовом обеспечении в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен порядок индексации с учетом уровня инфляции размеров выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо вследствие выполнения работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших из-за лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с этой катастрофой. Необходимо обратить внимание, что в указанный нормативный документ Постановлением Правительства от 7 июля 2009 года N 545 внесены изменения, которые распространяют его действие не на период 2008 - 2010 годы, а на 2009 год и регламентируют, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов", с 1 января 2009 года осуществляется индексация с применением коэффициента 1,13 размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, Правительством РФ установлен Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с комментируемым Законом изменения в указанный Перечень вносятся каждые 5 лет. Так, последние уточнения вносились в Перечень в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. N 197 "Об изменении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В целях реализации норм комментируемого Закона 3 марта 2007 года Правительством РФ приняты Постановление N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой", а также Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Кроме постановлений Правительства РФ нормативно-правовая база, связанная с правовым положением лиц, подвергшихся радиационному воздействию и пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, складывается из ведомственных приказов, распоряжений и указаний.
Так, Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утверждены Порядок и условия выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.
Приказ Министерства юстиции РФ от 8 сентября 2003 г. N 216 устанавливает дополнительные социальные гарантии для работников уголовно-исполнительной системы, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Приказы и разъяснения по вопросам, связанным с социальной поддержкой и социальной помощью лицам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, издаются и другими министерствами и ведомствами.
На этих и других нормативно-правовых актах, регламентирующих правоотношения по оказанию социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, более подробно мы будем останавливаться в процессе комментария статей Закона.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки

Комментарий к статье 3

Настоящей статьей установлены нормы, предоставляющие гражданам Российской Федерации гарантии возмещения вреда, причиненного им в результате аварии на Чернобыльской АЭС, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, а также гарантии предоставления указанным категориям граждан мер социальной поддержки.
Виды возмещения вреда и меры социальной поддержки регламентированы в разделе III комментируемого Закона, и на них мы остановимся в процессе разъяснения норм данного раздела. В настоящей же статье установлены общие нормы, в соответствии с которыми при наличии у гражданина права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки по различным основаниям, но предусмотренным настоящим Законом, он вправе использовать весь комплекс мер по возмещению вреда и получения мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. Однако одинаковый вред подлежит возмещению по всем основаниям в полном объеме, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору. Разделом III настоящего Закона предусмотрен комплекс мер по возмещению вреда и мер социальной поддержки для различных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Данные категории установлены в ст. 13 настоящего Закона, в соответствии с которой к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;
6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Более подробно указанные категории и предоставляемые им виды возмещения вреда и меры социальной поддержки мы рассмотрим позже.
В том случае если помимо права на возмещение время и предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, гражданин имеет право на аналогичные возмещение вреда и меры социальной поддержки по иным основаниям, то есть по иному нормативно-правовому акту, то возмещение вреда и меры социальной поддержки предоставляются по одному из нормативно-правовых актов - либо в соответствии с комментируемым Законом, либо на основании иного законодательного или нормативно-правового акта, по выбору самого гражданина.

Статья 4. Понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 4

В настоящей статье дано определение социальной поддержки лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, как системы мер, обеспечивающих указанным лицам социальные гарантии, которые предоставляются в области трудовых правоотношений, пенсионного обеспечения, различных льгот и компенсаций и т.д. Порядок предоставления мер социальной поддержки устанавливается Правительством РФ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" утверждены:
- Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности);
- Правила сохранения среднего заработка на период обучения новым профессиям и трудоустройства гражданам, эвакуированным и переселенным (переселяемым), а также выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства с территории отдельных зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Правила выплаты дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории зоны радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и зарегистрированным в установленном порядке в качестве безработных;
- Правила выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
- Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Также Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены:
- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;
- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Правила выплаты гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества;
- Правила выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца;
- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Правила выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 5. Финансирование Закона

Комментарий к статье 5

1. Абзацем 1 настоящей статьи установлено, что меры, направленные на социальную поддержку граждан, пострадавших и подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансируются из средств бюджета РФ и являются расходными обязательствами РФ.
Бюджетный кодекс РФ определяет расходные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Поскольку в данном случае речь идет о расходных обязательствах Российской Федерации, то средства предоставляются соответственно их федерального бюджета.
В целях реализации комментируемой статьи, а также статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" 30 августа 2005 года Правительством РФ было принято Постановление N 542 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Данным нормативно-правовым актом были утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Указанными Правилами установлено, что финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам, пострадавшим в результате воздействия радиации, мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в структуре расходов федерального бюджета на 2009 год предусмотрено финансирование мер по социальной поддержке граждан в соответствии с комментируемым Законом в размере 6 668 939,9 тысячи рублей.
Правилами финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" регламентировано, что Министерство финансов РФ в установленном порядке вносит в сводную бюджетную роспись федерального бюджета соответствующие изменения, предусматривающие передачу бюджетных ассигнований Министерством финансов РФ Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам федерального казначейства. В свою очередь, территориальные органы федерального казначейства перечисляют полученные бюджетные средства в кредитные банковские организации на счета граждан - получателей социальной поддержки или в организации федеральной почтовой связи. Средства федерального бюджета, направленные на социальную поддержку граждан, пострадавших в результате воздействия радиации, в соответствии с комментируемым Законом, а также Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в части пенсионного обеспечения и иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию ежемесячно в установленном порядке перечисляются Министерством финансов РФ в соответствующие бюджеты - бюджет Пенсионного фонда РФ и бюджет Фонда социального страхования РФ.
Кроме того, пунктом 6 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
В указанном порядке осуществляется финансирование расходных обязательств РФ, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, Правительством РФ особо регламентировано финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 946 "О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что в 2009 году финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется аналогично Правилам финансового обеспечения в 2007 году расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 872. Более подробно вопрос о выплате ежемесячных денежных компенсаций мы будем рассматривать в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
2. Абзацем 2 комментируемой статьи установлено, что финансирование расходов по оплате предоставляемых услуг и на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных комментируемым Законом, производится за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость. Данный вопрос находится в ведении Министерства финансов РФ и регламентирован Приказом Минфина РФ от 31 декабря 2004 г. N 134н "Об организации в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе работы по финансовому обеспечению расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и введении отчетности по форме 2-РА".
В соответствии с требованиями данного Приказа Департаменту бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки предписано ежемесячно, не позднее седьмого рабочего дня каждого месяца вносить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части передачи бюджетных ассигнований от Министерства финансов РФ Федеральному казначейству суммы денежных средств, необходимых для ежемесячного финансирования расходов по оплате предоставляемых услуг и на доставку компенсаций и других выплат гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и установленных комментируемым Законом, Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Далее, в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в сводную бюджетную роспись Федеральное казначейство доводит до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования расходов.
Также Приказом регламентированы формы предоставления Федеральным казначейством отчетности в Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, а также форма заявки о потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, предусмотренных комментируемым Законом и вышеуказанными Законами.
3. Абзац 3 комментируемой статьи регламентирует порядок индексации размеров выплат и пособий, выплачиваемых гражданам в соответствии с настоящим Законом, который заключается в том, что размер индексации устанавливается Правительством РФ ежегодно с учетом уровня инфляции, определенного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" уровень инфляции (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) установлен в размере, не превышающем 13 процентов.
По вопросу индексации размеров соответствующих выплат и пособий Правительством РФ было принято Постановление от 21 декабря 2007 года N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанным нормативно-правовым документом регламентировано осуществление с 1 января 2009 г. индексации с применением коэффициента 1,13 размеров ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, предусмотренных комментируемым Законом, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также выплат и компенсаций, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статья 6. Основные положения концепции проживания населения в районах, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 6

1. В соответствии с частью 1 настоящей статьи основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для разъяснения данной нормы необходимо в первую очередь определиться с понятием "доза облучения" и ее природой. Облучение происходит вследствие попадания в окружающую среду радиоактивных ядерных материалов, содержащих нуклиды. Процесс самопроизвольного распада нуклидов сопровождается образованием ионизирующего излучения, которое имеет несколько видов или форм - альфа-излучение, бета-излучение, нейтронное излучение и гамма-излучение. Величина ионизирующего излучения и определяет дозу облучения населения на определенной территории, в данном случае на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской атомной станции, когда суммарный выброс активности составил около 12 x 10(18) Бк, включая около 6 - 7 x 10(18) Бк инертных радиоактивных газов. В выбросах содержалось около 3 - 4% топлива, находящегося в реакторе на момент аварии, а также до 100% инертных газов и 20 - 60% летучих радионуклидов. При этом активность основных дозообразующих радионуклидов, содержащихся в выбросе, составляла: йод-131: около 1,3 - 1,8 x 10(18) Бк; цезий-134: около 0,05 x 10(18) Бк; цезий-137: около 0,09 x 10(18) Бк.
Облучение населения в зоне радиоактивной аварии имеет комплексный характер. Происходит, во-первых, внешнее облучение, при нахождении в зоне радиоактивного облака; во-вторых, внутреннее облучение, происходящее за счет вдыхания радиоактивных продуктов; в-третьих, контактное облучение за счет загрязнения радиоактивными веществами кожных покровов; в-четвертых, внешнее облучение от радиоактивно загрязненной поверхности земли, зданий, сооружений и других поверхностей и, в-пятых, внутреннее облучение за счет потребления загрязненных радионуклидами продуктов питания и воды. В комплексе все эти виды облучения и создают общую дозу облучения.
Доза облучения (эффективная доза) - это величина, при которой в результате радиоактивного воздействия имеется риск возникновения разрушительных для человеческого организма последствий. В системе единиц СИ эффективная доза измеряется единицей измерения зиверт (Зв); 1 Зв = 1 Дж/кг. Во внесистемной системе единиц данная величина измеряется единицей бэр; 1 бэр = 0,01 Зв (1 Зв = 100 бэр).
2. Понятие естественного радиационного фона дано в статье 1 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", в соответствии с которой естественным радиационным фоном является доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека, а техногенным радиационным фоном является измененный в результате деятельности человека естественный радиационный фон.
Допустимым, в соответствии с Законом, является дополнительное превышение над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0,1 бэр). При данной эффективной дозе каких-либо дополнительных вмешательств не требуется, то есть проведение защитных мероприятий не предусмотрено. Также на данных территориях не огранивается проживание населения и хозяйственная деятельность, осуществление радиационно-гигиенического и ветеринарно-санитарного мониторинга для оценки дозы облучения населения проводится в порядке, установленном для всей территории Российской Федерации.
В том случае если определено дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующем в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, превышающую 1 мЗв (0,1 бэр) в год, то законодательством предусмотрено проведение комплекса защитных мероприятий и целевого радиационного контроля населения, окружающей среды, природных ресурсов, продуктов питания и т.д. По результатам целевого радиационного контроля осуществляется планирование защитных мероприятий, включающих в себя мероприятия, направленные на снижение дозовых нагрузок на население и оздоровление территорий. Защитные мероприятия по специальным технологиям дезактивации проводятся в области землепользования, в лесном хозяйстве, в водном хозяйстве и т.д., в целях защиты населения проводятся санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и эвакуационные мероприятия, которые носят приоритетный характер.
3. Постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1993 г. N 5437-1 "О Единой государственной программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992 - 1995 годы и на период до 2000 года" была утверждена Единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992 - 1995 годы и на период до 2000 года в части неотложных мер на 1993 - 1995 годы, основными целями и задачами которой являлись снижение возможных негативных последствий радиационного воздействия на здоровье граждан, повышение качества медицинской и психологической помощи, оказываемой населению, и улучшение условий проживания граждан на пострадавших в результате чернобыльской катастрофы территориях. В указанной Программе содержался перечень населенных пунктов, население которых подлежало обязательному отселению. Часть 4 комментируемой статьи устанавливала необходимость завершения отселения и проведение связанных с этим мероприятий.
4. Еще одно важное положение комментируемой статьи - это норма о праве граждан, проживающих на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, на получение объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья. Кроме того, указанные граждане, в отличие от граждан, проживающих в зоне отчуждения и зоне отселения, вправе самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства.
Право граждан на получение достоверной и объективной информации о состоянии окружающей среды, в том числе и о радиационной обстановке, является конституционным правом граждан и закреплено в ст. 42 Конституции РФ, которая гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В контексте комментируемой нормы речь идет о праве на достоверную информацию в узком смысле, то есть о праве конкретных лиц знать о состоянии окружающей среды на определенной территории, загрязненной радиоактивными веществами. Указанная информация необходима гражданам для принятия решения о месте проживания, а также для получения права на предусмотренные законодательством льготы и компенсации, связанные с проживанием на загрязненной территории. Информированность населения обеспечивается через средства массовой информации, путем выпуска информационных листков о состоянии здоровья населения на территории проживания, о качестве продуктов питания и питьевой воды, распространения медицинских бюллетеней и иными доступными методами. Организованы и действуют региональные центры общественной информации и пресс-центры по вопросу радиационной безопасности и иным связанным с данным вопросом проблемам.

Раздел II. РЕЖИМ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ
ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Статья 7. Зоны радиоактивного загрязнения

Комментарий к статье 7

1. Настоящая статья регламентирует территориальное распространение действия комментируемого Закона и законодательно устанавливает статус территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Зоны радиоактивного загрязнения - не просто юридический и экологический термин. Под этим определением скрывается 56 тысяч квадратных километров, относящихся в настоящее время к территории Российской Федерации, 2 миллиона гектаров сельскохозяйственных угодий, 1 миллион гектаров лесов и земель лесного фонда, которые вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года были загрязнены радиоактивными химическими элементами и на длительное время стали непригодными для применения по прямому назначению. Кроме этого, были поставлены под угрозу жизнь и здоровье 3 миллионов человек, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях.
За период использования атомной энергии в мире произошло более четырехсот аварий на действующих атомных реакторах. Среди крупных аварий можно назвать аварию в Великобритании, произошедшую в 1957 году на атомной станции в Уиндскейле, в 1979 году в США на реакторе Тримайл-Айленд. Однако по количеству выброса радиоактивных веществ в окружающую среду авария на Чернобыльской атомной электростанции является крупнейшей в мире, ее можно назвать не просто аварией, а мировой катастрофой. Быстрому загрязнению территории способствовали осадки, выпавшие в течение двух недель после аварии, а также сложные метеоусловия - изменение направления ветра и т.д., которые обусловили усиление уровня загрязнения на отдельных территориях. Население нескольких населенных пунктов, таких, как село Бураковка, село Толстый Лес, в которых наблюдалась наибольшая плотность загрязнения, и некоторых других, было эвакуировано немедленно. Также была проведена эвакуация населения городов Припять и Чернобыль, которые находились в непосредственной близости от места аварии.
Говоря о зонах радиоактивного загрязнения, необходимо раскрыть само понятие радиоактивного загрязнения, его природу и последствия.
Причиной радиоактивного загрязнения является загрязнение окружающей среды - воздуха, воды, почвы радиоактивными веществами, которые образуются в результате выброса в атмосферу данных веществ и продуктов их распада и излучения. Загрязнение окружающей среды радиоактивными элементами при аварии атомного реактора можно сравнить с ядерным взрывом, при котором основным источником радиоактивного заражения также являются продукты распада изотопов. Радиоактивное загрязнение быстро распространяется на большую территорию, характеризуется длительностью сохранения своего вредного воздействия на людей и окружающую среду, но при этом внешне никак не проявляется и может быть обнаружено и определено только при специальных замерах. На интенсивность радиоактивного заражения влияет множество факторов - метеорологические условия, рельеф местности, тип почвы, сила и направление ветра и т.д.
В России и большинстве стран СНГ для измерения активности распада изотопов применяется единица кюри (Ки), которая равна 37 миллиардам распадов изотопа в секунду. Для определения загрязнения почвы используется единица кюри (Ки) на квадратный километр. Кроме того, для определения данного значения в системе единиц СИ в большинстве европейских государств используется величина активности распада изотопов беккерель (Бк). Фоновые (допустимые, в пределах нормы) значения загрязнения территории составляют 5 - 7 кБк на 1 квадратный метр.
Мощность экспозиционной дозы радиоизлучения, полученной человеком, измеряется такими единицами, как рентген в секунду (Р/сек.), и как варианты - миллирентген/час (мР/ч) - при интенсивности излучения (в первое время после взрыва) или микрорентген/час (мкР/ч) - во время спокойного радиационного фона. Фоновым значением мощности дозы на местности является значение от 10 до 20 мкР/ч.
Расчет проникновения радиации в организм человека производится либо путем расчета эквивалентной дозы - воздействия на отдельные органы и ткани или эффективной дозы - воздействия на весь организм человека в целом. Расчет дозового предела осуществляется единицами измерения зиверт (Зв) или бэр (биологический эквивалент рентгена). В первый год после аварии на Чернобыльской АЭС дозовый предел составлял 100 мЗв/год, затем данные допустимые значения снижались - через два года до 30 мЗв/год и через три года 25 мЗв/год.
Примерно спустя 6 месяцев после аварии радиационная обстановка стала формироваться преимущественно изотопами цезия и стронция, в основном цезия-137 (137Cs), который является основным источником гамма-излучения и оседает в почве на глубине 5 - 10 см. Период полураспада цезия-137 составляет 30 лет.
В соответствии с определенными значениями все территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, были разделены на три категории.
К первой категории были отнесены территории, из которых непосредственно после аварии реактора, а также и в последующие годы была проведена эвакуация и отселение граждан.
Во вторую категорию были включены территории, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр).
К третьей категории были отнесены территории, на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
На радиоактивно загрязненных территориях, относящихся ко всем трем категориям, был расположен 7661 населенный пункт с общим числом жителей 2 миллиона 687 тысяч человек. В указанных зонах оказались такие области, как Брянская, Калужская, Воронежская, Тульская, Орловская и др. области центральной части России.
2. Кроме того, вся территория радиоактивного загрязнения в зависимости от интенсивности заражения была разделена на 4 зоны - зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Зоной отчуждения являются территории, с которых в 1986 году и в последующие годы было эвакуировано или переселено все население.
Зоной отселения являются территории, на которых плотность загрязнения почвы цезием-137 превышает 15 Ки/кв. км. В зоне отселения, где плотность загрязнения 137Cs превышает значение 40 Ки/кв. км, население подлежит обязательному отселению.
К зоне проживания с правом на отселение относятся территории с плотностью загрязнения почв 137Cs от 5 до 15 Ки/кв. км, а также те, где среднегодовая ЭД облучения больше 1 мЗв.
К зоне проживания с льготным социально-экономическом статусом относятся территории с плотностью загрязнения почв 137Cs от 1 до 5 Ки/кв. км и среднегодовая ЭД не должна превышать 1 мЗв. В данной зоне отсутствуют предпосылки для получения населением дозы облучения, однако повышенное содержание цезия-137 в почвах по сравнению с территориями, не попавшими в зону радиоактивного загрязнения, обусловливает необходимость обеспечения населению определенного льготного социально-экономического режима проживания без необходимости применения защитных мер.
Более подробно о каждой из этих зон и об их характеристиках мы будем говорить в комментариях к последующим статьям данного раздела.
3. Законом установлено, что границы зон радиоактивного загрязнения и перечень находящихся на территориях указанных зон населенных пунктов устанавливаются и пересматриваются Правительством РФ один раз в пять лет, в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов.
Так, действующий в настоящее время Перечень утвержден во исполнение комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В зависимости от изменения радиационной обстановки, учитывая длительный промежуток времени, прошедший после чернобыльской катастрофы, в данный Перечень регулярно вносятся изменения, которые, однако, часто вызывают негативную реакцию населения.
Так, в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 сентября 1997 г. N 309-СФ "О некоторых вопросах ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" Правительству было предложено не относить 3,5 тыс. населенных пунктов Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской областей, Республики Мордовия к зонам с более благоприятной радиационной обстановкой при рассмотрении нового Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Однако в новом Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предложения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации были учтены не в полной мере и из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом выведено 2837 населенных пунктов, изменен в сторону уменьшения статус 432 населенных пунктов.
По данному поводу Советом Федерации Федерального Собрания в Постановлении от 28 января 1998 года N 31-СФ "О Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было отмечено, что изменение статуса зон радиоактивного загрязнения не освобождает государство от исполнения обязанностей по возмещению вреда, причиненного гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
Кроме того, имеется большое количество случаев обращения граждан, проживающих на указанных территориях, в суды различных инстанций с жалобами на ущемление их прав и законных интересов в связи с изменением статуса зон радиоактивного загрязнения.
Так, в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением обратились жители деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области, которые в своей жалобе просят признать недействующим Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подробно см. решение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2007 г. N ГКПИ00-783).
Исключение данного населенного пункта из Перечня повлекло за собой изменение социального статуса жителей деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области, и они утратили право на получение льгот и компенсационных выплат, что и послужило поводом к обращению в Верховный Суд. Однако Суд отказал гражданам в удовлетворении их жалобы, обосновывая свое решение следующими выводами.
Во-первых, по данным Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на которую возложено обеспечение наблюдения за состоянием окружающей природной среды, в том числе за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на 1 июля 1994 года на основе отбора 5 проб почв на территории деревни Грязное средняя плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 составила 0,97 Ки/кв. км; по состоянию на 1 января 1996 года средняя плотность радиоактивного загрязнения территории деревни Грязное составила 0,92 Ки/кв. км, что ниже минимального предела для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (более 1 Ки/кв. км).
Во-вторых, в соответствии с комментируемой статьей, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. В статье 11 комментируемого Закона определено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
Деревня Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области была включена в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, так как плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-13 составляла на данной территории свыше 1 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная доза облучения населения устанавливалась свыше 1 мЗв (0,1 бэр), что соответствовало статусу зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582, деревня Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области включена не была на основании решения и экспертной оценки Межведомственной экспертной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 121. Решением данной комиссии населенный пункт деревня Грязное как подвергшийся радиоактивному загрязнению ниже минимального предела, установленного Законом, не был включен в состав зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В-третьих, на обозрение суда были представлены данные ГУ НПО "Тайфун" Росгидромета о радиационной обстановке по состоянию на 1 января 2001 года, по которым средняя плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 на территории деревни Грязное Верховского района Орловской области составила 0,84 Ки/кв. км (12 проб), на 1 января 2006 г. - 0,97 Ки/кв. км (18 проб), т.е. ниже минимального предела для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Доза радиационного облучения жителей населенного пункта Грязное Орловской области за счет радиоактивного загрязнения территории цезием-137, по данным Роспотребнадзора, в 2004 году составила 0,072 мЗв (бэр) в год, что значительно меньше гигиенического норматива.
Аналогичные решения принимались Верховным Судом РФ еще по ряду дел, к примеру, по жалобе граждан Г.Е. Горевой, А.Г. Хохловой и В.А. Цыпиной о неправомерном исключении из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, деревни Нижняя Зароща Мценского района Орловской области (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 8 июля 2005 г. N ГКПИ2005-634), по жалобе граждан Л.Т.Н., Л.И.Н. и Щ.Л.А. о неправомерном принятии решения в части перевода р.п. Ардонь и пос. Любвин Клинцовского района Брянской области из зоны с правом на отселение в зону с льготным социально-экономическим статусом (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 15 мая 2002 г. N ГКПИ2002-429) и др.
По данным вопросам не существует единого мнения. Действительно, с одной стороны, изменение статуса зон радиоактивного загрязнения и исключение определенных территорий из категорий зон радиоактивного загрязнения не освобождают государство от исполнения обязанностей по возмещению вреда, причиненного гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы. С другой стороны, с момента аварии на Чернобыльской АЭС прошло уже около 25 лет и все это время государство предпринимает все необходимые меры для ликвидации всех последствий аварии, оздоровления экологической и социальной обстановки в зонах, подвергшихся воздействию радиации, и эти меры, безусловно, приносят положительные результаты.
Так, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 637 утверждена Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года". Целью данной Программы является завершение в основном в 2010 году мероприятий, связанных с обеспечением в Российской Федерации защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на производственном объединении "Маяк", Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, и социально-экономической реабилитацией территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварий на производственном объединении "Маяк", Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, включая возвращение указанных территорий в хозяйственный оборот, снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников загрязнения.
Задачами Программы являются:
- создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;
- разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь;
- создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях;
- совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях;
- информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях. Указанная Программа реализуется в два этапа. На первом этапе в Программу были включены подпрограммы "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк" и "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Однако данная методика разграничения программ себя не оправдала и было принято решение о реализации одной комплексно-целевой программы, в рамках которой проводятся все необходимые мероприятия. Так, в рамках реализации Программы были составлены медико-дозиметрические регистры подвергшихся радиационному воздействию граждан, которые являются составляющими Национального радиационно-эпидемиологического регистра и информационной основой для оптимизации мер по защите пострадавшего населения и лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов, а также для организации медицинского обслуживания облученных граждан.
Также в рамках Программы в 12 тыс. населенных пунктов, расположенных на территориях 24 субъектов Российской Федерации, проводятся дозиметрические исследования почв на предмет содержания радиоактивных веществ, составлены и постоянно уточняются карты загрязнения цезием-137, стронцием-90 и плутонием европейской части России, издан Атлас радиоактивного загрязнения европейской части России, Белоруссии и Украины после аварии на ЧАЭС и Атлас загрязнения Европы цезием после чернобыльской аварии.
В рамках Программы проводятся мероприятия, направленные на реабилитацию хозяйственной деятельности территорий, которые ранее вследствие радиоактивного загрязнения были изъяты из сельскохозяйственного оборота. На десятках тысяч гектаров земель в результате известкования кислых почв, внесения повышенных доз удобрений произошло коренное улучшение лугов и пастбищ, возобновлена хозяйственная деятельность. Аналогичная работа проводится и на территориях лесного фонда - составлены карты-схемы лесных угодий, пострадавших в результате чернобыльской аварии, проводится радиационный мониторинг, радиационный контроль древесины и других лесных ресурсов.

Статья 8. Зона отчуждения

Комментарий к статье 8

1. Зона отчуждения Чернобыльской АЭС - территория, находящаяся в радиусе тридцати километров вокруг Чернобыльской атомной электростанции, которая в 1986 - 1987 годах называлась 30-километровой зоной, а с 1988 до 1991 года - зоной отселения. В зоне отчуждения расположены Иванковский район Киевской области, города Чернобыль и Припять, часть Житомирской области до границы с Белоруссией. Административный центр зоны отчуждения и Администрация зоны отчуждения расположены в городе Чернобыль. В настоящее время на территории зоны отчуждения в условиях строгого контроля по времени нахождения в зоне и полученным дозовым нагрузкам работают около 6000 человек. Это сотрудники Администрации зоны и работники Чернобыльской АЭС, продолжающие работы по ее окончательному закрытию. Кроме того, в 11 брошенных населенных пунктах Иванковского района проживает гражданское население - самоселы - около 350 человек, которые категорически отказались и отказываются эвакуироваться со своего постоянного места жительства.
Для более полной конкретизации нормы данной статьи необходимо иметь информацию о радиационной ситуации в зоне отчуждения. Наиболее радиоактивно загрязненной территорией являлась и является до настоящего времени территория промышленной площадки, на которой непосредственно расположена Чернобыльская атомная электростанция. Это открытый радиоактивный источник. Повышенный уровень излучения в данном месте обусловлен тем, что в момент взрыва из реактора произошел выброс ядерного топлива. Уровень загрязнения почв на промышленной площадке Чернобыльской АЭС достигает 400 мБк на квадратный метр. Однако за прошедшие с момента аварии 24 года радиационная ситуация изменяется в лучшую сторону. Ионизирующее излучение и радиационный фон на поверхности почвы вследствие работ по дезактивации уменьшились в несколько сотен раз. В настоящее время на территориях, расположенных в пределах 10-ти километров от станции, уровень мощности экспозиционной дозы находится в пределах 0,1 - 2,0 мР/ч, а плотность загрязнения почвы радионуклидами составляет от 800 до 8000 кБк/кв. м.
По оценкам ученых, на данный момент на территории Чернобыльской зоны отчуждения общая активность радиоактивных веществ составляет около 220 кКи. Основную часть этой активности составляют цезий-137 и стронций-90. Удельная активность этих радионуклидов за последние 15 лет уменьшилась более чем на 40%. При этом активность цезия-137 составляет 97 - 158 кКи, а активность стронция-90 - 70 - 80 кКи. Общая активность альфа-излучающих радионуклидов не превышает 2 кКи <1>.
--------------------------------
<1> http://www.chornobyl.in.ua/pollution_rn_ru.htm

Осложняет ситуацию то, что на территории зоны отчуждения находится более 800 пунктов временной локализации радиоактивных отходов - места, куда были захоронены радиоактивные материалы в количестве более 1 миллиона кубических метров. По предварительным данным, активность захороненных радиоактивных отходов составляет около 60 кКи. Естественно, что захоронения производились в срочном порядке, поэтому не были соблюдены все требования, предъявляемые к захоронению радиоактивных и химических отходов, не было создано надежного слоя изоляции, что привело к попаданию и распространению отходов со сточными водами. Объект "Укрытие", который является местом временного хранения неорганизованных радиоактивных отходов, содержит до 20 мКюри активности (сумма по цезию-137 и стронцию-90). Активность альфа-излучающих радионуклидов объекта "Укрытие" составляет около 270 кКи <2>.
--------------------------------
<2> http://www.chornobyl.in.ua/pollution_rn_ru.htm

Загрязнение почв радиоактивными веществами влечет за собой загрязнение водоемов, грунтовых вод и атмосферы. В результате проводимых мероприятий по дезактивации почвы (снятие верхнего слоя) радиационная обстановка имеет тенденцию к оздоровлению. Так, в настоящее время уровень загрязнения воздуха в зоне отчуждения значительно снижен. На территории промышленной площадки Чернобыльской АЭС он составляет 0,2 - 16 мБк на куб. м, а в дальней части зоны отчуждения - 0,01 - 0,67 мБк на куб. м. На содержание радионуклидов, в частности цезия-137, в атмосфере оказывают влияние погодные условия (летом активность воздуха значительно выше, чем зимой). Кроме того, активность резко повышается в результате лесных пожаров, а также работ, проводимых в зоне отчуждения по дезактивации и строительству.
При интенсивных осадках, во время весеннего разлива рек происходит смыв воды с поверхности почвы, что приводит к загрязнению водоемов радионуклидами. В настоящий момент в водах реки Припять содержание цезия-137 составляет 150 Бк/куб. м, а стронция-90 - 300 - 350 Бк/куб. м
2. Эвакуация населения с территории зоны отчуждения проходила в несколько этапов. В первую очередь было принято решение об эвакуации городов Чернобыль и Припять, расположенных в непосредственной близости от станции. Так, расстояние от Припяти до Чернобыльской АЭС не превышает 3 км. В день катастрофы, то есть 26 апреля, в городе уже осуществлялся радиационный контроль, который показал, что к вечеру того же дня уровень радиации в отдельных местах города достиг нескольких сотен мР/ч, что обусловило принятие решения о срочной эвакуации жителей города в незагрязненные районы. Эвакуация населения города по решению созданной Государственной комиссии была назначена на 14 часов 27 апреля. Был организован автотранспорт - автобусы и 3 железнодорожных состава. Эвакуация 50 000 человек населения города Припять и станции Янов была проведена в течение 3 часов.
В последующие дни в связи с усугублением радиационной обстановки была проведена эвакуация населения зоны, расположенной в радиусе 10-ти километров от места аварии. Решение об эвакуации населения 30-километровой зоны было принято Государственной комиссией и руководителями СССР 2 мая 1986 года. 3, 4 и 7 мая 1986 г. была проведена эвакуация еще 44 населенных пунктов из 30-километровой зоны ЧАЭС и некоторых территорий вблизи нее. В период с 14 мая по 16 августа 1986 г. и до конца 1986 года выселению было подвергнуто 188 населенных пунктов, расположенных в зоне отчуждения, были эвакуированы 116 000 человек.
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в целях реализации норм комментируемого Закона были установлены режимы, виды деятельности и порядок организации деятельности в зоне отчуждения, зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с утвержденным указанным Постановлением Правительства РФ режимом в зоне отчуждения было разрешено проводить научно-исследовательские, опытные и необходимые для их обеспечения строительно-монтажные работы по обоснованию прогнозов отдаленных последствий экстремальных радиационных ситуаций, отработке методов и технологий дезактивации, реабилитации территорий, а также дезактивацию и рекультивацию объектов природной среды с целью постепенного возврата этих объектов в хозяйственный оборот. Кроме того, в соответствии с установленным режимом предписано осуществлять работы по захоронению радиоактивно загрязненных материалов и конструкций строений, проводить мероприятия по обеспечению государственной безопасности, охраны общественного порядка и пожарной охраны, физической защиты радиационно опасных объектов, санитарно-эпидемиологического надзора, скорой медицинской помощи.
Постоянное проживание в зоне отчуждения строго запрещено. Запрещено передвижение вне дорог и водных путей по территории зоны всех видов транспорта. Как мы уже говорили ранее, нахождение в зоне людей строго ограничивается по времени и дозовым нагрузкам, работы производятся в условиях строгого соблюдения радиационной безопасности. На территории зоны отчуждения действует специальный режим природопользования.
На территории зоны отчуждения запрещаются: все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля; прогон и выпас домашних животных; добыча и переработка всех видов полезных ископаемых; проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения местных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и органов местной администрации.

Статья 9. Зона отселения

Комментарий к статье 9

1. Настоящая статья регламентирует порядок отселения населения с территории, находящейся вне зоны отчуждения, который заключается в том, что граждане, проживающие на территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), подлежат обязательному отселению. На территориях, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0,1 Ки/кв. км, граждане вправе на основании предоставляемой им объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о выезде на другое место жительства. В зоне отселения находится 279 населенных пунктов и 90 тысяч жителей.
Всего в течение 1986 - 1991 гг. из зоны отселения было переселено 163 тыс. человек, в том числе в 1990 - 1991 гг. - 13 658 человек и 58,7 тыс. человек добровольных переселенцев из всех зон влияния чернобыльской катастрофы.
Защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения населения ионизирующим излучением, и регулярный обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья людей осуществляются в соответствии с Единой государственной программой по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы.
Защитные мероприятия по изменению радиационной обстановки проводятся на основе комплексного мониторинга состояния и уровня загрязнения окружающей среды. Проводится обследование сельскохозяйственных угодий, территорий лесного фонда, гигиенический мониторинг продуктов питания, питьевой воды, продукции личных подсобных хозяйств граждан, проживающих на территории зоны отселения. На основе полученных данных проводятся специальные мероприятия в земледелии и животноводстве, направленные на снижение содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции, совершенствуются мероприятия по технике радиационной безопасности при проведении сельскохозяйственных работ, проводится дезактивация отдельных участков загрязненных территорий и строений, реконструкция очистных сооружений и водоемов, рекультивация земель, исключенных из землепользования.
Медицинский контроль за состоянием здоровья населения заключается в регулярном мониторинге доз внутреннего и внешнего облучения, обеспечении социально-психологической помощи и реабилитации, доставке нормативно-чистых продуктов питания и лечебного питания.
2. Режим проживания граждан на территории зоны отселения, включающий все указанные выше положения, помимо комментируемой статьи, установлен Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Кроме того, данным Постановлением регламентирован порядок хозяйственного использования территорий, имеющих статус зоны отселения, который предусматривает инвентаризацию и паспортизацию зданий и сооружений населенных пунктов, жители которых отселены в обязательном порядке, для принятия решения об их дальнейшем использовании или сносе и захоронении, консервацию, проведение противопожарных и санитарных мероприятий на наиболее ценных для народного хозяйства и культурного наследия зданиях и сооружениях, исторических и культурных памятниках, перечень которых определяется исполнительными органами государственной власти областей с участием органов местной администрации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Использование сельскохозяйственных угодий в зоне отселения разрешается только с учетом научных рекомендаций Министерства сельского хозяйства. Все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля, неорганизованный туризм, прогон и выпас домашних животных, добыча и переработка всех видов полезных ископаемых, проезд всех видов транспорта вне дорог общего пользования, проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, производятся только при наличии специального разрешения органов местной исполнительной власти.
Хозяйственная деятельность разрешается органами местной администрации по результатам радиационно-экологического контроля, который проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Строительство жилья, зданий и сооружений производственного и социально-бытового назначения осуществляется в соответствии с требованиями строительных норм и правил, нормативных актов по охране окружающей среды и градостроению.

Статья 10. Зона проживания с правом на отселение

Комментарий к статье 10

К зоне проживания с правом на отселение в соответствии с комментируемой статьей относятся территории с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км и на которых среднегодовая эквивалентная доза облучения составляет более 1 мЗв (0,1 бэр). На данной территории находится 788 населенных пунктов, в которых проживают 347 тысяч жителей. Указанные населенные пункты относятся к Брянской, Калужской, Орловской, Тульской областям.
Граждане, проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение, вправе на основе получаемой объективной информации об уровне радиоактивного загрязнения окружающей среды самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на территории зоны или переселении на другое место жительства. Органы местной исполнительной власти обязаны обеспечивать постоянный контроль за уровнем радиации и дозами облучения населения, за состоянием здоровья проживающих в зоне граждан. Кроме того, осуществляется постоянный контроль за качеством потребляемых населением продуктов питания, в том числе производимых в личных подсобных хозяйствах на территории зоны проживания с правом на отселение, за качеством питьевой воды.
Порядок добровольного отселения жителей из зоны проживания с правом на отселение установлен Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Для граждан, принявших решение о добровольном переселении, в соответствии с комментируемым Законом, а также указанным Постановлением Правительства РФ предусмотрен ряд особых льгот и компенсаций, которые предоставляются на основании полученного в местных органах исполнительной власти специального удостоверения. В данном удостоверении отметается значение плотности загрязнения почвы цезием-137 в месте, где проживает гражданин, а также указывается состав семьи гражданина и содержится информация о жилой площади гражданина, которая у него имелась на территории зоны проживания с правом на отселение. В месте переселения граждане имеют право на получение благоустроенного жилья, им предоставляются льготные условия для приобретения квартир или домов в собственность, а также компенсируются затраты на строительство.
Режим осуществления хозяйственной деятельности на территории зоны проживания с правом на отселение также регламентирован Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с данным Постановлением на территории зоны проживания с правом на отселение хозяйственная или иная деятельность не ограничивается при условии постоянного контроля за состоянием окружающей среды. Земельные участки используются по целевому назначению в соответствии с рекомендациями Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Осуществляется постоянный радиометрический контроль продуктов питания, производимых в местных подсобных и фермерских хозяйствах, и питьевой воды. Дезактивация радиоактивно загрязненных участков территории зоны и объектов производится специализированными организациями на основании заключения территориальных органов Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора. Строительство жилья, зданий и сооружений продовольственного и социально-бытового назначения осуществляется в соответствии с требованиями строительных норм и правил, нормативных актов по охране окружающей среды и градостроению.

Статья 11. Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом

Комментарий к статье 11

В соответствии с нормами данной статьи к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км и среднегодовой эквивалентной дозой облучения населения до 1 мЗв (0,1 бэр). На данной территории находится 6594 населенных пункта, и население данной территории составляет 2249 тысяч человек.
На данной территории каких-либо ограничений по хозяйственной деятельности и проживанию населения не предусмотрено. Однако постоянно осуществляется радиоэкологический мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных вод, земельных и лесных угодий; уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах; радиационный контроль продуктов питания и питьевой воды. Большое внимание уделяется улучшению качества жизни населения, проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотрены ст. 19 комментируемого Закона.
При выезде с данной территории для постоянного места проживания в другие местности, не относящиеся к зонам радиоактивного загрязнения, у граждан изымается удостоверение лица, проживающего на загрязненной радиацией территории, и выдается справка установленного образца, дающая право на льготное пенсионное обеспечение, установленное настоящим Законом. Данное положение установлено письмом Госкомчернобыля РФ от 27 апреля 1993 г. N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом".
В зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом проводится комплекс мероприятий, включающий в себя меры по оздоровлению окружающей среды, медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите. Также большое значение придается созданию хозяйственно-экологической структуры данной зоны, обеспечивающей условия для улучшения качества жизни населения.

Статья 12. Экологическое оздоровление территории Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 12

1. Экологическое оздоровление территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, - одна из важнейших и сложнейших задач преодоления последствий данной аварии. Начиная с 90-х годов все работы в данном направлении реализуются на уровне государственных целевых программ.
Деятельность, направленная на оздоровление территории, потребовала решения фундаментальных научных задач по изучению поведения радионуклидов, разработки систем контроля за состоянием окружающей среды, новых способов и приемов реабилитации загрязненных территорий. Основной объем работ по экологическому оздоровлению территорий приходится на объекты сельского и лесного хозяйства. Проводится радиационный мониторинг сельскохозяйственных и лесных угодий, осуществляется контроль за уровнем содержания радионуклидов в ресурсах и почвах сельскохозяйственного и лесного фонда.
С 2002 года по настоящее время преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС осуществляется в соответствии с Государственной целевой программой, рассчитанной до 2010 года. Одной из основных целей данной Программы и входящих в нее подпрограмм является создание нормальных, без ограничения по радиационному фактору, условий проживания и хозяйственной деятельности населения на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В настоящее время на основе современных научных разработок активно проводится комплекс мер, направленный на экологическое оздоровление территории. В области сельского хозяйства и растениеводства используются агротехнические, агрохимические и комплексные приемы снижения уровня радионуклидов. Так, механическое перемещение верхнего загрязненного слоя почвы в нижние пласты приводят к снижению накопления и содержания радионуклидов в растениях в 5 - 10 раз, изменение кислотности почв путем насыщения фосфорно-калиевыми удобрениями, внесение в почвы органических удобрений приводит к снижению содержания радионуклидов в почвах в полтора-два раза.
Проводятся защитные мероприятия, направленные на снижение содержания радионуклидов на кормовых угодьях - пастбищах и сенокосах. К таким мероприятиям относятся: осушение, приводящее к снижению содержания радионуклидов в 3 раза; удаление верхнего загрязненного слоя почвы или глубокая вспашка, уменьшающие содержание радионуклидов в 8 - 16 раз, и др. методы.
Несмотря на значительное улучшение экологии территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, большой объем проведенных и проводимых в настоящее время работ, потребность в усовершенствовании оздоровительных мероприятий, в особенности в области объектов сельского хозяйства и лесопользования, сохраняется. В настоящее время наиболее критической и требующей усиления защитных мер является часть территории Брянской области, где население в основном занимается сельским хозяйством, имеется большое количество личных подсобных хозяйств с содержанием крупного рогатого скота, используется более 12 тысяч гектаров сенокосов и пастбищ. На данных территориях отмечается повышенное содержание в сельскохозяйственной продукции цезия-137. На основании проведенных исследований сделаны выводы, что, несмотря на активное проведение оздоровительных мероприятий, превышение нормативов в сельскохозяйственной продукции будет носить долговременный характер и в соответствии с прогнозными показателями на данных территориях качество полученного молока и мяса будет соответствовать нормативным показателям лишь к 2025 - 2030 годам.
В современных условиях, с учетом достигнутых в вопросе оздоровления территорий, подвергшихся радиоактивному заражению, успехов, предстоит большой объем работы в данной области. На основе новейших разработок необходимо усовершенствовать научно-правовую базу рационального природопользования на данных территориях, систему контроля за состоянием здоровья населения и состоянием окружающей среды, необходимо усовершенствовать методы и способы хранения и утилизации экологически опасных отходов. Большое значение имеет внедрение современных методов обезвреживания сточных вод и выбросов в атмосферу, обеспечение надлежащих экологических и санитарно-эпидемиологических условий проживания и жизнедеятельности населения, обеспечение экологической безопасности культурно-исторических памятников, находящихся на указанной территории.
2. Важнейшее социально-экономическое значение имеет возвращение в результате оздоровления в хозяйственный оборот загрязненных территорий. Особое внимание к данному вопросу, в частности, обусловлено тем, что основная масса территории, оказавшаяся в зоне заражения вследствие чернобыльской катастрофы, - это сельская местность, население которой занималось сельским хозяйством. В результате вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных земель и лесных угодий, введенных запретов и ограничений на сбор грибов, ягод, производство и использование сельскохозяйственной продукции и т.д. население оказалось в бедственном положении, оставшись фактически без источников средств к существованию.
Вопрос возвращения в хозяйственный оборот загрязненных территорий постоянно находится под контролем Правительства РФ. Так, в целях решения данного вопроса на современном этапе принят Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории", которым установлены особенности государственного регулирования отношений в области разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории.
В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона, определяющей основные цели и содержание специальных экологических программ, установлено, что специальные экологические программы направлены на обеспечение радиационной безопасности населения, общее снижение риска воздействия радиации и улучшение экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов.
В целях реализации норм данного Закона Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 421 утверждено Положение о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, а Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2003 г. N 588 - Положение о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, которым определены порядок и сроки разработки специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, финансируемых за счет средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов.
Положением о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории установлено, что принятие решения о разработке специальной экологической программы, определение заказчика и разработчика этой программы, а также срока ее разработки относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования атомной энергии, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии или органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых расположены радиационно загрязненные участки.
Решение о разработке и внедрении государственной экологической программы принимается на основании данных проведенного мониторинга, радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, в данном случае - загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и других имеющихся официальных статистических данных.
Положением о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2003 г. N 588, определены порядок и очередность финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, прошедших государственную экологическую экспертизу, в составе единых проектов, которые предусматривают осуществление внешнеторговых сделок, связанных с ввозом в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов.
Финансирование специальных экологических программ осуществляется за счет валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на специальный счет целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
На финансирование специальных экологических программ перечисляется 75 процентов указанных средств.
3. Государственная экологическая экспертиза на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе". В соответствии со ст. 1 данного Закона под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 30 октября 2008 г. N 283 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня" исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами.
Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
- проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
- материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с законодательством, за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации и др.
Организация и контроль за экологической обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, планирование и осуществление мер по экологическому оздоровлению данных территорий осуществляются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Раздел III. СТАТУС ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ
РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

Статья 13. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 13

1. В настоящей статье определены категории граждан, имеющих статус подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие комментируемого Закона.
Кроме того, сразу необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие комментируемого Закона распространяется на:
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;
- граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
- граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
- граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);
- граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);
- граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Все лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, подлежат государственной регистрации в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 948 "О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов". Работа по регистрации указанных лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Регистрация осуществляется на основании установленных критериев и в соответствии с отнесением к определенной категории. Граждане, пострадавшие от радиационного воздействия в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, относятся к первой категории и включаются в первый регистрационный список. Граждане, подвергшиеся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, отнесены ко второй категории и вносятся во второй регистрационный список.
Основополагающими критериями отнесения лиц к первой категории являются лучевые эффекты (лучевая болезнь, лучевые повреждения, лучевая катаракта и др.); радиационно обусловленные заболевания, диагностированные и установленные экспертным советом или иными уполномоченными организациями.
Критериями для отнесения граждан ко второй категории являются показатели дозовых и иных критерий. Ко второй категории наблюдения относятся участники ликвидации чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, имеющие удостоверения установленного образца; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, эвакуированные или переселенные из зоны отчуждения, а также лица, проживающие на территориях с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 5 Ки/кв. км.
Дозовые критерии устанавливаются в зависимости от времени формирования дозы, возраста и групп критических органов человека. Нормами радиационной безопасности установлено три группы критических органов, по мере воздействия на них радиационной дозы. К первой группе критических органов отнесены все тело, гонады и красный костный мозг; ко второй - мышцы, щитовидная железа, жировая ткань, печень, почки, селезенка, желудочно-кишечный тракт, легкие, хрусталики глаз и другие органы, не включенные в I и III группы; к третьей группе относятся кожный покров, костная ткань, кости, предплечья, голени и стопы.
2. В соответствии с текстом данной статьи к первой из категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Под лучевой болезнью понимается заболевание, возникающее в результате повышенного фона ионизирующего излучения. Лучевая болезнь возникает как под воздействием внешнего излучения - при попадании на кожные покровы и слизистую оболочку, так и под воздействием внутреннего облучения - при попадании вредных веществ внутрь организма с воздухом, пищей, водой. Клиническая картина заболевания зависит от величины полученной дозы радиации и срока нахождения в зоне ионизируемого излучения.
Полученная вследствие однократного облучения лучевая болезнь носит острый характер, имеет 4 степени в зависимости от полученной дозы облучения и сроков проявления. В результате длительного и непрерывного облучения организма возникает хроническая форма лучевой болезни.
Последствия полученной дозы облучения и пагубные изменения клеток, органов и тканей возникают как у самого лица, подвергшегося облучению, так и при изменениях на генетическом уровне у последующих поколений.
3. Второй категорией граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие комментируемого Закона, в соответствии с настоящей статьей являются лица, получившие инвалидность вследствие чернобыльской аварии, в том числе граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации, а также граждане, отдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.
Факт того, что заболевание и инвалидность у указанных категорий граждан являются следствием воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Более подробно об установлении причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, мы будем говорить в комментарии к ст. 24 настоящего Закона.
Лицам, у которых нарушение здоровья связано с последствиями чернобыльской катастрофы, в справке об инвалидности в графе "Причина инвалидности" указывается, что заболевание связано с аварией на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. N 17 "Об утверждении Разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" причина инвалидности с вышеуказанной формулировкой устанавливается гражданам при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Причина инвалидности с формулировкой "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При установлении инвалидности бывшему военнослужащему и гражданину, призванному на специальные сборы и привлеченному к выполнению работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, по увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, связанному с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеющему заключение ВВК о причинной связи этого увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, причина инвалидности определяется в точном соответствии с заключением ВВК.
4. Основополагающим критерием отнесения граждан к третьей указанной в статье группе является участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, по организации эвакуации населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных и непосредственно на самой атомной станции в течение первого года после катастрофы, то есть в 1986 - 1987 годах. Кроме того, к данной категории отнесены военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ в зоне отчуждения, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в первый год после аварии, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, сотрудники органов внутренних дел, проходившие в указанный период службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Право на получение льгот и компенсаций для указанных категорий граждан подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданным в соответствии с Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Участие в работах в зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС должно быть подтверждено документально. В частности, документом, подтверждающим данную деятельность в указанный период, может быть командировочное удостоверение с отметками о прибытии и убытии, справка об участиях в работе в зоне отчуждения, выданная предприятием, учреждением, воинской частью, трудовая книжка с записью о работе в зоне отчуждения в 1986 - 1987 годах, табель учета рабочего времени, полетные задания в зону отчуждения (для летного состава гражданской авиации), отметка в военном билете военнообязанного лица, призывавшегося на специальные сборы в зону отчуждения в период 1986 - 1987 годов, выписки из приказов воинской части или приказа по личному составу органов внутренних дел.
Участие в работах по объекту "Укрытие" в 1988 - 1990 годах подтверждается выпиской из приказа по воинской части о направлении на выполнение служебных обязанностей в указанный период, выпиской из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие"; выпиской из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуском для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с 1 января 1989 года с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам III группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями); табелем учета рабочего времени на объекте "Укрытие", справками об оплате труда, относящимися к работе на объекте "Укрытие", выданными администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).
В нормативном документе "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденном Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н, указано, что под работами в 1988 - 1990 годах по объекту "Укрытие" понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта "Укрытие" на постах NN 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта "Укрытие" по периметру, ограниченному указанными постами.
5. Кроме вышеперечисленных категорий, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие комментируемого Закона, относятся граждане, которые принимали участие в работах по ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения и непосредственно на самой станции в 1988 - 1990 годах; граждане, занятые на любых видах работ в зоне отчуждения; военнослужащие, военнообязанные и сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу или призванные на специальные сборы и принимавшие участие в указанный период в работах по ликвидации последствий аварии, независимо от места дислокации, граждане, эвакуированные или выехавшие добровольно в 1986 году из зоны отчуждения и в 1986 году и в последующие годы из зоны отселения, в том числе дети, которые в период эвакуации или переселения находились в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие и работающие на территориях зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным экономическим статусом, а также граждане, работающие, но не проживающие постоянно в зоне отселения; граждане, переселившиеся добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, проходившие службу или выполняющие служебные обязанности на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места (зоны) несения службы или выполнения служебных обязанностей.

Статья 14. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 14

1. Меры социальной поддержки и возмещение вреда, перечисленные в комментируемой статье, предусмотрены и распространяются на лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, нормы, установленные настоящей статьей, предусмотрены для лиц, получивших инвалидность вследствие чернобыльской аварии, в том числе для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской аварии в зоне отчуждения и проводивших работы непосредственно на самой станции, для военнослужащих, военнообязанных, сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации, а также для граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.
Одной из мер социальной поддержки для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, а также для граждан, получивших инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, является улучшение их жилищных условий и обеспечение жилой площадью. Граждане из указанных категорий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, то есть до вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ, обеспечивались жилой площадью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц". В соответствии с данным Постановлением гражданам из числа вышепоименованных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлялись субсидии на приобретение жилья и выдавались жилищные сертификаты. При этом следует обратить особое внимание, что указанным Постановлением не было предусмотрено право указанных категорий граждан на внеочередное получение жилого помещения. Не содержалось такой нормы и в действовавшем до 1 января 2005 года Жилищном кодексе РСФСР. С 1 января 2008 года Постановление N 866 утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2008 г. N 257 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866". Лица, вставшие на учет на улучшение жилищных условий и получение жилья после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с действующим в настоящее время жилищным законодательством.
2. Пунктом 3 комментируемой статьи установлена такая мера социальной поддержки для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, а также для граждан, получивших инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и проживающих с ними членов их семей, как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, а также оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Полномочия по предоставлению льготной оплаты жилья и коммунальных услуг делегированы Правительством РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию данной меры социальной поддержки лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, и лиц, получивших инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов РФ. Размер указанных субвенций зависит от количества лиц в регионе, имеющих право на получение указанного ряда льгот, и от установленных федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых услуг жилищно-коммунального хозяйства на 1 квадратный метр жилья и социальной нормы площади жилья.
Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации на 2009 - 2011 годы, а также федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2009 - 2011 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. N 960 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 - 2011 годы".
Так, Федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц составляет в 2009 году 64,62 руб., в 2010 году - 72,24 руб., в 2011 году - 79,75 руб.
Рассматривая данный вид льгот, необходимо обратить внимание на письмо Министерства регионального развития РФ от 17 декабря 2008 г. N 33913-АД/14 "О предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", поскольку в нем даются важные разъяснения по этому вопросу и указано, что в соответствии с комментируемой статьей лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, а также гражданам, утратившим трудоспособность и получившим инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, предоставляются меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Исходя из формулировки Закона, Министерство регионального развития РФ разъясняет, что меры социальной поддержки предоставляются одиноко проживающим гражданам льготной категории населения на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг, а гражданам льготной категории населения, проживающим совместно с другими членами семьи, только на долю оплаты жилого помещения и потребленных коммунальных услуг, приходящихся на носителя льгот.
3. Понятие субвенций из федерального бюджета дано в ст. 133 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.
Субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ на определенные цели, то есть имеют целевое назначение и могут быть использованы только для этих целей. Распределение субвенций и их целевое назначение устанавливаются федеральными законами о федеральных бюджетах на очередной финансовый год.
Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 861 "Об утверждении Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции" в целях реализации норм комментируемого Закона, а также Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.
Поскольку данные нормативные акты имеют непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу, остановимся на них подробнее.
Согласно Методике распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 861, размер субвенций на обеспечение мер социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта РФ, рассчитывается как произведение следующих значений и показателей:
- численности граждан в данном субъекте РФ, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" составляет 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина;
- федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту РФ, установленного Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2008 года N 960 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 - 2011 годы";
- количества месяцев в расчетном периоде (12 месяцев);
- доли возмещения из федерального бюджета расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 861, установлено, что субвенции из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.
Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств путем перечисления в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Остаток не использованных субъектом Российской Федерации в отчетном году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. В случае отсутствия у субъекта РФ потребности в субвенции, которое определяется Министерством финансов РФ, соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет.
Кроме того, Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 861, установлен порядок отчетности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ о расходах бюджетных средств, предоставленных в виде субвенций, перед Министерством финансов РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Так, органы исполнительной власти субъектов РФ представляют ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом:
- в Министерство финансов РФ - отчет о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, с указанием количества и категорий граждан, имеющих право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- в Министерство здравоохранения и социального развития РФ - список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, с указанием категорий получателей, оснований для получения мер социальной поддержки и размера занимаемой ими площади жилья.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет сверку полученных от субъектов РФ сведений со своей базой данных и ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство финансов РФ сведения по субъектам Российской Федерации о количестве граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, с указанием категорий получателей и размера занимаемой ими площади жилья.
4. В соответствии с нормами, установленными настоящей статьей, средства на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг указанным в данной статье категориям граждан носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению Правительство РФ вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством.
Использование средств федерального бюджета, полученных в виде субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления, является одним из видов нецелевого использования средств федерального бюджета и нарушением бюджетного законодательства.
В целях установления единого порядка применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Приказом Минфина РФ от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации.
В указанной Инструкции предусмотрены меры принуждения, применяемые органами федерального казначейства к ответственным лицам, допустившим нарушения бюджетного законодательства. Установленными данной Инструкцией мерами принуждения являются:
- списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению;
- списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек;
- списание в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил;
- взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе. Пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- взыскание в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет (за исключением случаев, возникающих в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации), и средств федерального бюджета, подлежащих зачислению на счета получателей средств федерального бюджета. Пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и возмездной основах. Штраф начисляется в размере, определенном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств является административным правонарушением и предусмотрено ст. 15.14 КоАП РФ (ч. 1). Данной нормой установлено, что использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В том случае если расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершено в крупном размере (превышающем один миллион пятьсот тысяч рублей), то данное деяние подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ, и наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Если нецелевое использование бюджетных средств совершено в особо крупном размере (превышающем семь миллионов пятьсот тысяч рублей) или группой лиц, то данное преступление наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
5. Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года N 323.
Кроме вышеуказанных Служб, контроль за расходованием средств, переданных из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, деятельность которой осуществляется на основании Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Задачами Счетной палаты РФ в соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
6. Следующей предусмотренной настоящей статьей мерой социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы является доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности. Данная норма частично основывается на положениях ст. 182 Трудового кодекса РФ, предусматривающих гарантии работнику при его переводе на нижеоплачиваемую работу. Вышеуказанной статьей установлено, что при переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника. Для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и для инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС установлены повышенные, в соответствии с общими нормами, гарантии, которые заключаются в том, что доплата до размера прежнего заработка указанным лицам производится до восстановления трудоспособности или установления инвалидности, вне связи повреждения здоровья с трудовой деятельностью.
В разъяснение данной гарантии необходимо более подробно остановиться на размере заработка работника по прежнему месту работы. Представляется, что в данном случае имеет место неточность формулировки Закона и подразумевается средний заработок работника по прежнему месту работы, поскольку понятие просто "прежний заработок" в трудовом законодательстве отсутствует.
В Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", которое введено в действие с 6 января 2008 года, указано, что при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся:
- заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время;
- заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам;
- заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;
- заработная плата, выданная в неденежной форме;
- денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе;
- денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время;
- начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
- заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления;
- заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления;
- надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие;
- выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;
- вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;
- другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.
7. Кроме того, мерами социальной поддержки для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, относящимися к области трудовых правоотношений, являются использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней, а также преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации.
Следует отметить, что при желании гражданин вправе присоединить дополнительный отпуск к ежегодному очередному. Граждане указанных категорий вправе изменить время очередного ежегодного отпуска даже после составления и утверждения графика отпусков на предприятии, поэтому на практике некоторые работодатели не включают данных лиц в график отпусков.
Следующей рассматриваемой социальной гарантией для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы является выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт. Поясним некоторые понятия данной нормы. Во-первых, разъяснения требует определение "страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются обязательные платежи, осуществляемые страхователями в Фонд социального страхования РФ в целях обеспечения обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Под средним заработком в данном случае понимается средняя сумма выплаченных страхователем в пользу застрахованного лица в расчетном периоде заработной платы, иных выплат и вознаграждений, исходя из которой исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день наступления страхового случая.
Также для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы законодателем предусмотрен ряд других социальных гарантий, касающихся медицинского обслуживания, обучения, социально-бытовой сферы и в иных областях. Указанные лица имеют право на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта, внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; на обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию; на поступление вне конкурса в учебные заведения в системе государственного начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем и получение повышенной на 50% стипендии, на внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении (Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). Размер ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в детском учреждении подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2009 году размер данной выплаты составляет 132 рубля 29 коп.
Кроме того, указанные лица имеют право на преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
8. Лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающим совместно с указанными лицами детям до 14-ти лет выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Размер данной выплаты подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающих совместно с указанными лицами детей до 14-ти лет в 2009 году составляет 538 рублей 43 коп.
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Получение данной компенсационной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин может обратиться с заявлением в орган социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право на получение данной выплаты, надлежащим образом заверенная копия свидетельства о рождении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, справка из органов жилищно-коммунального хозяйства по месту жительства о совместном проживании с ребенком, другие документы по необходимости. Заявление надлежащим образом регистрируется, ему присваивается регистрационный номер, и на получателя компенсационной выплаты формируется дело. Списки граждан - получателей компенсационной выплаты ежемесячно направляются органами социальной защиты населения в территориальный орган федерального казначейства, который на основании данных списков производит перечисление денежных средств в организации почтовой связи либо на счета получателей выплат в кредитно-банковских организациях. Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Выплата компенсации на детей производится по месяц, в котором ребенку исполняется 14 лет, включительно.
9. Также комментируемой статьей предусмотрен еще один вид компенсационных выплат - ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для инвалидов I группы размер данной компенсации составляет 5000 рублей; для инвалидов II группы - 2500 рублей; для инвалидов III группы - 1000 рублей. На основании части 3 ст. 5 комментируемого Закона размер данной выплаты подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, составляет: для инвалидов I группы - 11 258 рублей 4 коп.; для инвалидов II группы - 5629 рублей 3 коп.; для инвалидов III группы - 2251 рубль 60 коп.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях реализации норм комментируемого Закона утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В случае смерти инвалида право на получение предусмотренной настоящей нормой Закона ежемесячной денежной компенсации переходит к нетрудоспособным членам семьи инвалида, которые при его жизни находились на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи в соответствии с законодательством признаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а также дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. Также нетрудоспособными членами семьи являются один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего инвалида, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают; родители и супруг умершего инвалида, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности; дедушка и бабушка умершего инвалида, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Состояние на иждивении предполагает, что указанные нетрудоспособные члены семьи при жизни инвалида находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии с вышеуказанным Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.
Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается в заявительном порядке. Для ее получения гражданин должен обратиться в органы социальной защиты с заявлением и представить документы, подтверждающие право на получение указанной выплаты, то есть копию специального удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, справку медико-социальной экспертизы, копию заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской аварии. Все копии должны быть заверены в установленном законом порядке.
Для получения данной компенсационной выплаты после смерти инвалида нетрудоспособными членами семьи, состоящими при жизни на его иждивении, в органы социальной защиты населения должны быть представлены следующие документы:
- заявление о выплате денежной компенсации;
- копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
- копия свидетельства о смерти инвалида;
- справка о составе семьи;
- документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).
Денежная компенсация может выплачиваться каждому нетрудоспособному иждивенцу индивидуально.
Решение о выплате указанной компенсационной выплаты инвалиду или нетрудоспособным членам семьи принимается в течение 10-ти дней со дня регистрации заявления. Выплата осуществляется начиная со дня подачи заявления.
10. В соответствии с комментируемой статьей на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов распространяются следующие предусмотренные Законом меры социальной поддержки:
- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении;
- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 2000 рублей. Размер данного пособия подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2009 году размер пособия на погребение составляет 3589 рублей 52 коп.

Статья 15. Возмещение вреда и меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 15

1. В настоящей статье перечислены меры возмещения вреда и социальной поддержки для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, к которым, в соответствии с комментируемым Законом, относятся:
- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения;
- граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие";
- младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Для указанных категорий граждан Законом предусмотрены следующие меры возмещения вреда и социальной поддержки:
- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающим с ними;
- оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, которая осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
- внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем с выплатой повышенной на 50% стипендии;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении. Размер ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в детском учреждении подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2009 году размер данной выплаты составляет 132 рубля 29 коп.;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
Все вышеперечисленные меры возмещения вреда и социальной поддержки аналогичны мерам, предусмотренным для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, и были рассмотрены в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
Кроме того, указанные лица имеют право на улучшение жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ и на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей. О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14. Размер указанной компенсации для данной категории лиц подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2009 году размер данной выплаты составляет 358 руб. 94 коп.
Также лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности). Размер указанной компенсации для данной категории лиц подлежит индексации, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2009 году размер данной выплаты составляет 562 рубля 91 коп. Более подробно о Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
Кроме того, законодателем установлено, что вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют право на оплату в размере 50% жилой площади и коммунальных услуг, на преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов, а также в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ.
2. Для граждан, принимавших в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванные на специальные сборы и привлеченных в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также для лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения, предусмотрены и законодательно установлены следующие меры социальной поддержки:
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, осуществляемая работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
- внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития и повышенной на 50% стипендии;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;
- преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы);
- постановка на учет при установлении нуждаемости в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством РФ.
3. Теперь остановимся на документах, подтверждающих для вышеуказанных категорий лиц право на предоставленные законодательством меры социальной поддержки.
Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности) выдаются специальные удостоверения инвалидов.
Гражданам, принимавшим в 1986 - 1987, а также в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти периоды для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1990 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений, получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом, с момента их предъявления.
Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с утвержденными данным Приказом нормативными документами удостоверение выдается гражданам, относящимся к категориям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 ст. 13 комментируемого Закона, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 комментируемого Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей; членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в ч. 4 статьи 14 Закона.
Гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи оформление и выдача удостоверения производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная (приравненная к ней) служба.
К примеру, в таможенных органах РФ оформление и выдача удостоверений производятся на основании Инструкции об организации работы в таможенных органах Российской Федерации по оформлению и выдаче удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы от 19 февраля 2008 г. N 149.
В Федеральной службе безопасности оформление и выдача соответствующих удостоверений производятся в соответствии с Инструкцией об организации работы в органах федеральной службы безопасности по оформлению и выдаче специальных удостоверений инвалидов и удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной Приказом ФСБ РФ от 16 октября 2007 г. N 562.
Лицам, не являющимся военнослужащими и государственными служащими, оформление и выдача удостоверений производятся органами социальной защиты населения.
Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:
- паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
- удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;
- удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;
- справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
Членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, выдается удостоверение на имя умершего (погибшего) гражданина, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
- удостоверение умершего гражданина, выданное ранее;
- свидетельство о смерти;
- свидетельство о браке;
- паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
- документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
В течение месяца с момента принятия заявления и соответствующих необходимых документов уполномоченный орган осуществляет проверку и принимает решение о выдаче удостоверения либо об отказе в выдаче удостоверения, которое оформляется распоряжением. На основании принятых решений в Министерство здравоохранения и социального развития РФ направляется заявка на выдачу бланков удостоверений установленной формы. На основании заявки Министерство здравоохранения и социального развития РФ выдает представителю уполномоченного органа соответствующее количество бланков удостоверений. Уполномоченный орган производит заполнение бланков удостоверения с учетом установленных требований (бланк заполняется черными чернилами, внесение исправлений не допускается, удостоверение подписывается руководителем уполномоченного органа, фотография на удостоверении заверяется гербовой печатью) и выдает удостоверения гражданам по ведомости под расписку. В случае получения удостоверения законным представителем гражданина в ведомости указываются данные лица, получившего удостоверение на основании доверенности. Ведомость получения удостоверений составляется в двух экземплярах, один из которых остается в уполномоченном органе, выдавшем удостоверение, а второй в течение двух месяцев со дня поступления бланков удостоверений направляется в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Ведомость является документом строгой отчетности и хранится постоянно.
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н.
Удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выдаются следующим категориям:
- гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;
- лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения;
- гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие";
- младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений, получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
- гражданам, принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
- членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй комментируемой статьи.
Гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдача удостоверений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба.
Гражданам, работающим в органах исполнительной власти субъектов РФ и находящихся в их ведении учреждениях и организациях, а также работникам организаций различных форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов), а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверения выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверения выдаются органами социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.
Для получения удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС гражданин должен представить паспорт гражданина РФ, документы или удостоверение установленного образца, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
- удостоверение умершего гражданина, выданное ранее;
- паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);
- свидетельство о браке;
- свидетельство о смерти.
Удостоверение членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдается на имя умершего.
При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются:
- выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте "Укрытие", и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива;
- выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие"; выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с 1 января 1989 года с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам III группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);
- справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).
Решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС принимается уполномоченными органами комиссионно в течение месяца с момента принятия всех необходимых документов.
Бланки удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выдаются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании полученной от уполномоченного органа заявки.
Уполномоченный орган производит заполнение бланка с соблюдением всех установленных требований - бланк заполняется черными чернилами, фотография заверяется гербовой печатью, внесение исправлений не допускается. В удостоверении указывается фактический год участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе при оформлении удостоверения со штампом "Укрытие". В случае неоднократного участия этих граждан в указанных работах в разные годы в удостоверение вписывается год работы, дающий право на статус для получения мер социальной поддержки в большем объеме.
Удостоверения выдаются гражданам под роспись в ведомости, которая составляется в двух экземплярах, подписывается руководителем уполномоченного органа, заверяется гербовой печатью и является бланком строгой отчетности.
Первый экземпляр ведомости хранится в органе, оформившем и выдавшем удостоверение, второй - направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Бланки удостоверений являются документами строгого учета.

Статья 16. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, занятых на работах в зоне отчуждения

Комментарий к статье 16

1. Настоящей статьей установлены социальные гарантии в области трудовых правоотношений для граждан, занятых на работах в зоне отчуждения. Указанным лицам в соответствии с Законом устанавливается повышенная оплата труда, сокращенный рабочий день и предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.
Повышенная оплата труда достигается путем повышения окладов, тарифных ставок, путем назначения премиальных выплат, установления процентных надбавок и др.
Сокращенный рабочий день (сокращенное рабочее время) устанавливается в соответствии с регламентированной ст. 92 ТК РФ нормой о сокращении на 4 часа в неделю рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В Законе не регламентирована продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого работникам в зоне отчуждения, но в данном случае необходимо обратиться к трудовому законодательству и разъясняющим данный вопрос нормативным актам, в частности к Постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".
В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" регламентировано, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска для указанной категории работников не может быть менее 7 календарных дней.
2. Рабочие и служащие, а также военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения, имеют право на следующие меры возмещения вреда и социальной поддержки:
- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством;
- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади и коммунальных услуг;
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу до восстановления трудоспособности или получения инвалидности;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, независимо от продолжительности страхового стажа;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
- внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем и выплаты стипендии в повышенном на 50% размере;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении;
- ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Более подробно все вышеперечисленные меры социальной поддержки и возмещения вреда были рассмотрены в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.

Статья 17. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения

Комментарий к статье 17

1. В настоящей статье регламентированы возмещение вреда и меры социальной поддержки для граждан, эвакуированных, в том числе выехавших добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития. Мы видим, что указанная категория подразделяется на две подкатегории. Во-первых, это граждане, эвакуированные, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отчуждения, во-вторых, это переселенные, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения. Для данных категорий предусмотрены несколько различные меры социальной поддержки и возмещение вреда.
Так, граждане, эвакуированные, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отчуждения в 1986 году, имеют право на следующие меры возмещения вреда и социальной поддержки:
- на оплату в размере 50% жилой площади и коммунальных услуг;
- на доплату до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу до восстановления трудоспособности или до получения инвалидности;
- на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
- на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
- на внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- на обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
- на внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития и повышенной на 50% размера стипендии;
- на внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 132 рубля 29 коп. (с учетом индексации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") на питание ребенка в данном учреждении;
- на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 358 рублей 94 коп. (с учетом индексации).
Лицам, переселенным в 1986 году и в последующие годы, в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения, Законом предоставляются следующие меры социальной поддержки и возмещение вреда:
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития и повышенной на 50% стипендии;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 132 рубля 29 коп. на питание ребенка в данном учреждении;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа;
- преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы).
2. Кроме того, для граждан, эвакуированных, в том числе выехавших добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, предусмотрены дополнительные социальные гарантии.
Указанным категориям граждан гарантируется расторжение трудового договора при переселении на новое место жительства в соответствии с трудовым законодательством РФ. Трудовой договор может быть расторгнут по соглашению сторон (в соответствии со ст. 78 ТК РФ), по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ), по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ).
Расторжение трудового договора по соглашению сторон подразумевает, что волеизъявление на расторжение трудового договора должно исходить как от работодателя, так и от работника. Срок расторжения трудового договора оговаривается сторонами.
При расторжении трудового договора по инициативе работника работник предупреждает работодателя об увольнении путем подачи заявления. По общему правилу заявление подается за две недели до даты расторжения договора, но в некоторых случаях, в том числе и в случае невозможности продолжения работы, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с работником с даты, указанной в заявлении об увольнении.
Статья 83 ТК РФ регламентирует прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Следующей предусмотренной Законом гарантией является первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. Для реализации указанного права граждане, эвакуированные из зоны отчуждения либо переселенные из зоны отселения, должны обратиться в службу занятости населения по новому месту проживания и предъявить документы, подтверждающие наличие у них данного права. В том случае если в службе занятости гражданину не могут предложить работу в соответствии со специальностью, то ему предлагается другая работа либо возможность обучения другой профессии, переобучение с сохранением среднего заработка в период обучения.
На период трудоустройства на новом месте проживания граждане указанной категории имеют право на сохранение в течение четырех месяцев среднего заработка, который они получали по прежнему месту работы.
3. Следующая группа мер социальных гарантий и возмещения вреда, представляемых гражданам данной категории, связана с получением компенсации. Целью компенсаций является материальное возмещение гражданам утраченного имущества, оставленного данными гражданами по своему прежнему месту жительства в зоне отчуждения и зоне отселения.
Возмещению подлежит стоимость строений - жилых домов, садовых домиков, дач, гаражей, хозяйственных построек и других объектов недвижимости, а также домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства. Также возмещается стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою в результате радиоактивного загрязнения, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.
Граждане, не проживающие постоянно в зоне отчуждения или зоне отселения, но имеющие на территории указанных зон объекты недвижимости - дачи, садовые домики и другие строения, сады с плодово-ягодными насаждениями, а также граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования, получают компенсацию их стоимости.
Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При определении стоимости строений и имущества с учетом степени их загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС используются федеральные стандарты оценки, утвержденные уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Федеральный стандарт оценки утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 г. N 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)".
При осуществлении оценки используются следующие виды стоимости объекта оценки: рыночная, инвестиционная, ликвидационная или кадастровая.
Для получения компенсации материального ущерба гражданин, являющийся собственником утраченного имущества, представляет в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится утраченное имущество, заявление, к которому прилагаются подлинники или нотариально заверенные копии следующих документов:
- документы, подтверждающие право собственности на утраченное имущество;
- документы, подтверждающие факт переселения (выезда) на новое место жительства (паспорт с отметкой о регистрации постоянного проживания по новому месту жительства, для детей в возрасте до 14 лет - справка органа местного самоуправления о проживании по новому месту жительства);
- выписка из домовой книги о составе семьи и времени постоянного проживания членов семьи в зоне радиоактивного загрязнения;
- документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и другие);
- заявление об отказе членов семьи от права на утраченное имущество в пользу одного из членов семьи;
- документ, подтверждающий оценку стоимости утраченного имущества, и др.
Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются и формируются в дело с составлением описи. Заявителю выдается расписка с указанием полученных от него документов.
В течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится утраченное имущество, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме.
Список граждан, в отношении которых принято решение о выплате компенсации, направляется в территориальный орган федерального казначейства. В списке указываются данные получателя компенсации, адрес его постоянного места жительства, размер компенсации и реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства получателя компенсации.
В соответствии с письмом Министерства финансов РФ и Федерального казначейства от 22 июня 2009 г. NN 12-05-06/2, 42-7.4-05/8.4-351 с 1 августа 2009 года списки получателей компенсаций - граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в территориальные органы федерального казначейства направляются в электронном виде с использованием электронно-цифровых подписей.
Выплата компенсаций за утраченное имущества осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на эти цели Министерству финансов РФ, которое, в свою очередь, предоставляет указанные средства территориальным органам федерального казначейства.
Территориальные органы федерального казначейства производят перечисление средств федерального бюджета на основании представленной им информации на выплату компенсации в пределах лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом территориальному органу федерального казначейства, в организации федеральной почтовой связи, которые в установленном порядке уведомляют получателей компенсации о поступивших на их имя средствах и осуществляют их выплату.
4. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрена такая мера социальной поддержки для граждан, эвакуированных, в том числе выехавших добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, эвакуированных из зоны, как единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 рублей на каждого переселяющегося члена семьи. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2009 году размер данного единовременного пособия составляет 897 рублей 39 коп. на каждого члена семьи.
Кроме того, указанным гражданам производится возмещение стоимости проезда к новому месту жительства, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство предоставляется бесплатно. При этом нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества.
Правила выплаты гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Для получения указанных выплат гражданин обращается в орган социальной защиты населения по новому месту жительства, куда представляет заявление и пакет документов, в который включены:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;
- справка, подтверждающая факт проживания по новому месту жительства;
- проездные и другие документы, подтверждающие сведения о расходах на переезд и перевозку имущества;
- справка о составе семьи по месту жительства в зоне отчуждения (зоне отселения) до переселения;
- документы, подтверждающие расходы по погрузке и разгрузке имущества (для нетрудоспособных граждан, многодетных семей, одиноких женщин и матерей-одиночек).
Списки лиц на получение пособия и выплат с указанием данных получателей, размеров выплат и компенсаций направляются в территориальные органы федерального казначейства (с 1 августа 2009 года - в электронном виде с использованием электронно-цифровой подписи). Территориальные органы федерального казначейства осуществляет перечисление средств, поступивших на указанные цели из федерального бюджета, в организации почтовой связи либо на счета получателей, открытые в кредитно-банковских организациях. Выплата пособий и компенсаций осуществляется в течение месяца со дня подачи заявления.
Кроме вышеперечисленных мер возмещения вреда и мер социальной поддержки для граждан, эвакуированных, в том числе выехавших добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, предусмотрены такие социальные гарантии, как обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ, предоставление жилой площади нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь в качестве членов семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ; внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов; первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные); преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа; ежегодная компенсация на оздоровление, которая с учетом индексации в 2009 году составляет 179 рублей 48 коп.

Статья 18. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение

Комментарий к статье 18

1. Настоящей статьей предусмотрен комплекс мер социальной поддержки и возмещения вреда для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Гражданам, относящимся к указанной категории, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания. Размер данной компенсации для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, в 2009 году с учетом индексации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 71 рубль 80 коп. При условии проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение в период со 2 декабря 1995 года размер указанной выплаты с учетом индексации в 2009 году составляет 35 рублей 90 коп.
Детям, находившимся на территории зоны проживания с правом на отселение в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация, которая в 2009 году с учетом индексации составляет 71 рубль 80 коп.
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Указанными Правилами установлено, что для получения компенсации гражданин должен обратиться в органы социальной защиты населения по месту своего постоянного жительства с заявлением о назначении компенсации. К заявлению должен быть приложен пакет документов, включающий в себя:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- надлежащим образом заверенную копию удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;
- надлежащим образом заверенные копии свидетельства о рождении (для лиц, находившихся на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения до их переселения в другие районы в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 г.);
- справку с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения или справку с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения.
Заявление в установленном порядке регистрируется в органах социальной защиты населения и из представленных документов формируется дело.
Списки лиц - получателей компенсации направляются в территориальный орган федерального казначейства. В соответствии с письмом Минфина РФ и Федерального казначейства от 22 июня 2009 г. NN 12-05-06/2, 42-7.4-05/8.4-351 с 1 августа 2009 года указанные списки направляются в электронном виде с использованием электронно-цифровой подписи.
Списки содержат данные получателей компенсации, размеры компенсации, реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации либо реквизиты счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации.
На основании списков территориальный орган федерального казначейства перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счета получателей компенсации в кредитно-банковских организациях.
Выплата компенсации производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Выплата компенсации на детей, не достигших 14 лет, производится одному из родителей либо бабушке, дедушке или опекуну ребенка.
2. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременная компенсация на оздоровление в размере в зависимости от времени проживания (работы).
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск указанной категории граждан предоставляется независимо от дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Продолжительность указанного дополнительного отпуска для лиц, постоянно проживающих и работающих в зоне проживания с правом на отселения, в период с 26 апреля 1986 года составляет 14 календарных дней, в период со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
Одновременно с предоставлением вышеуказанного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска выплачивается пособие на оздоровление, размер которого зависит от времени проживания, работы. Для лиц, проживающих и работающих в зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года, размер единовременного пособия на оздоровление в 2009 году с учетом индексации составляет 358 рублей 94 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 89 рублей 73 коп.
Также гражданам, работающим в зоне проживания с правом на отселение в организациях, предприятиях, учреждениях, независимо от формы собственности, а также гражданам, занимающимся на указанной территории предпринимательской деятельностью, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания и работы. Лицам, работающим на территории зоны в период с 26 апреля 1986 года, в 2009 году выплачивается компенсация с учетом индексации в размере 358 рублей 94 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 89 рублей 73 коп.
Кроме того, гражданам, проживающим в зоне проживания с правом на отселение, размеры пенсий, пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, а также детям-инвалидам увеличиваются на размер установленной Законом ежемесячной денежной выплаты, в зависимости от времени проживания. Размер указанной выплаты составляет для лиц, проживающих на территории зоны в период с 26 апреля 1986 года, - 498 рублей 92 коп. (в 2009 году с учетом индексации), со 2 декабря 1995 года - 166 рублей 30 коп.
В государственных учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны проживания с правом на отселение, стипендии учащимся, студентам и аспирантам выплачиваются в повышенном на 50% размере.
Лица, состоящие на учете в службе занятости на территории зоны проживания с правом на отселение и зарегистрированные в установленном порядке в качестве безработных, имеют право на получение дополнительного пособия в размере 179 рублей 48 коп. (в 2009 году с учетом индексации).
Порядок регистрации безработных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".
3. Лица, работающие на территории зоны проживания с правом на отселение на предприятиях и в организациях, независимо от форм собственности, имеют право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения.
Положение о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. N 101 "О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Первые выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет были произведены в 1992 году.
В соответствии с вышеуказанным Положением исчисление стажа работы для выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет производится начиная с 26 апреля 1986 года и пересчитывается ежегодно 1 января. Право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет возникает по истечении года непрерывного трудового стажа на радиоактивно загрязненной территории. В стаж работы, дающий право на получение указанного дополнительного вознаграждения, засчитывается время непрерывной работы в организациях, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, а также следующие периоды:
- время военной службы по призыву, если работник до призыва на военную службу работал в организации, расположенной на радиоактивно загрязненной территории, и возвратился после увольнения в запас на прежнее место работы в течение трех месяцев (не считая времени переезда);
- время обучения на курсах по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров с отрывом от работы, если работник до поступления на курсы и после их окончания работал в организации, расположенной на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению;
- время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- время оплачиваемых отпусков;
- периоды временной нетрудоспособности;
- время, в течение которого за работником полностью или частично сохранялась заработная плата.
Не включаются в стаж, дающий право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, периоды работы в следующих случаях:
- если работник был направлен в командировку или переведен для осуществления трудовой деятельности на предприятие, в организацию, находящуюся за пределами зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на срок более 3 месяцев;
- при поступлении на работу в течение месяца после прекращения инвалидности или болезни, послужившей основанием для прекращения трудового договора в соответствии с медицинским заключением, если работник вернулся в организацию, расположенную на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Месячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности или изменения инвалиду рекомендации по профессиональной реабилитации в рамках разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации инвалида, позволяющей принять (перевести) его на работу;
- при поступлении на работу, дающую право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, после увольнения в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, ликвидацией организации, расположенной на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, если перерыв в работе не превышает трех месяцев, не считая времени переезда к новому месту работы;
- при возвращении на работу, дающую право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, по окончании высшего или среднего специального учебного заведения, если перерыв между окончанием учебы либо досрочным отчислением его из учебного заведения и поступлением на работу не превышал трех месяцев;
- при возвращении на работу, дающую право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, пенсионеров по старости (впервые после ухода на пенсию), которые до ухода на пенсию были заняты на этих работах.
Кроме того, в стаж работы, дающий право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, не включается время отбывания исправительных работ по месту работы и время нахождения под административным арестом.
Непрерывный стаж работы для выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет определяется комиссиями по установлению трудового стажа, создаваемыми в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Состав комиссии утверждается руководителем организации.
Основным документом для определения непрерывного трудового стажа для начисления дополнительного вознаграждения за выслугу лет является трудовая книжка.
При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные и неточные записи о периодах работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выданные с места работы, содержащие сведения о периодах работы на этих территориях.
Подтверждение непрерывного стажа работы, дающего право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, свидетельскими показаниями не допускается.
Выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет носит заявительный характер. Для ее оформления гражданин должен обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с соответствующим заявлением. Совместно с заявлением должен быть представлен пакет документов, включающий в себя:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- надлежащим образом заверенную копию удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки;
- справку с места работы с указанием стажа работы, дающего право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, периода, за который выплачивается это вознаграждение, и его размера, подписанную руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровками подписей) и заверенную печатью.
Необходимо обратить внимание заинтересованных лиц, что заявление и указанные документы для получения дополнительного вознаграждения за выслугу лет должны представляться в орган социальной защиты населения ежегодно, в срок до 15 февраля.
На основании представленных документов и заявления орган социальной защиты населения в течение 10 дней с момента подачи заявления принимает решение о выплате дополнительного вознаграждения за выслугу лет либо об отказе в выплате указанного вознаграждения. В случае отказа в выплате заявителю в течение пяти дней с момента принятия решения направляется письменное мотивированное уведомление.
Органы социальной защиты населения формируют списки лиц, имеющих право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет, и направляют указанные списки в территориальный орган федерального казначейства. В списках имеются данные получателей дополнительного вознаграждения за выслугу лет с указанием адреса места жительства, размера вознаграждения, периода, за который производится выплата вознаграждения, реквизитов организации федеральной почтовой связи по месту жительства получателя либо реквизитов счета, открытого им в кредитной организации.
В соответствии с письмом Минфина РФ и Федерального казначейства от 22 июня 2009 г. NN 12-05-06/2, 42-7.4-05/8.4-351 с 1 августа 2009 года указанные списки направляются в электронном виде с использованием электронно-цифровой подписи.
На основании списков территориальный орган федерального казначейства осуществляет перечисление средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем в кредитной банковской организации.
Размер дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зоне проживания с правом на отселение установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. N 101 "О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями) и составляет - при непрерывном стаже от 1 года до 5 лет - 200 рублей, от 5 до 10 лет - 300 рублей, свыше 10 лет - 400 рублей.
4. Следующие предусмотренные настоящей статьей меры социальной поддержки для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, относятся к сфере охраны материнства и детства.
Во-первых, женщинам, проживающим на указанной территории, предоставляется дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Напомним, что в соответствии со ст. 255 ТК РФ по общим основаниям продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.
Оздоровительные мероприятия беременных проводятся за пределами территории радиоактивного загрязнения, в специализированных отделениях санаториев и профилакториев. Так, в санатории "Амурский залив" открыто отделение для оздоровления беременных, где проводится комплекс лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий с использованием природных факторов, направленных на предупреждение осложнений во время беременности и родов. В комплекс лечения и оздоровления входят лечебно-охранный режим, богатая белками высоковитаминизированная диета, прием минеральной воды, физиопрофилактические процедуры, психотерапия, лечебная физкультура, медикаментозная терапия по показаниям (с официального сайта санатория "Амурский залив" в сети Интернет).
Во-вторых, беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), наряду с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное единовременное пособие в размере 89 рублей 73 коп. (в 2009 году с учетом индексации).
В-третьих, ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется, но не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Указанное пособие выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", а также с учетом особенностей, установленных Правилами выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как видно из текста Закона, право на получение указанного пособия сохраняется до дня, когда ребенку исполнится 3 года, включительно. Выплата его осуществляется в заявительном порядке по месту работы, службы или учебы либо органами социальной защиты населения по месту жительства.
В организациях по месту работы, службы, учебы, а также в органах социальной защиты населения составляют списки лиц для осуществления выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. В списке указываются данные лица, имеющего право на получение пособия, число, месяц, год рождения ребенка; размер пособия; реквизиты организации по месту работы (службы, учебы) лица, получающего пособие, или реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства лица, получающего пособие в органе социальной защиты населения, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации.
Указанные списки ежемесячно направляются в территориальные органы федерального казначейства. Организации по месту работы, службы, учебы лиц - получателей пособий также направляют в территориальные органы федерального казначейства заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
На основании представленных списков и документов территориальный орган федерального казначейства осуществляет перечисление средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату пособий, в организации по месту работы, службы, учебы лиц - получателей пособий, а также в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения.
Обратим внимание, что с 1 января 2009 года минимальный размер пособия составляет 1873,1 рубля по уходу за первым ребенком и 3746,2 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за одним ребенком не может превышать за полный календарный месяц 7492,4 руб.
В-четвертых, для лиц, проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, предусмотрена ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет. Размеры данной компенсации в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляют: детям первого года жизни - 338 рублей 8 коп., детям второго и третьего года жизни - 293 рубля 98 коп.
Правила выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данная выплата (компенсация) предоставляется одному из родителей либо бабушке, дедушке или опекуну ребенка и носит заявительный характер. Заявление о выплате компенсации подается в органы социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Вместе с заявлением должны быть представлены следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- надлежащим образом заверенная копия удостоверения (справки), дающего право на меры социальной поддержки;
- надлежащим образом заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;
- справка о постоянном проживании ребенка на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения совместно с получателем компенсации;
- надлежащим образом заверенная копия об установлении опеки над ребенком (для опекунов).
Орган социальной защиты населения формирует списки получателей данной компенсации, в которых указываются данные получателя компенсации; число, месяц, год рождения ребенка; размер компенсации; реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации либо реквизиты счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации.
Указанные списки направляются в территориальный орган федерального казначейства, который на основании списков осуществляет перечисление предназначенных на эти цели средств федерального бюджета в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной банковской организации.
Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
В-пятых, для лиц, проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, предусмотрены ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям, и ежемесячная компенсация на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры указанных компенсаций в 2009 году составляют:
- ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям, - 264 рубля 59 коп.;
- ежемесячная компенсация на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса - 102 рубля 89 коп.
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Компенсация предоставляется одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) ребенка и носит заявительный характер. Для получения указанных компенсаций необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства ребенка с заявлением о выплате компенсации. Совместно с заявлением должны быть представлены следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- надлежащим образом заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;
- надлежащим образом заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;
- справка о постоянном проживании ребенка совместно с получателем компенсации на территории зоны радиоактивного загрязнения;
- справка детского дошкольного учреждения (специализированного детского учреждения лечебного или санаторного типа), государственного или муниципального общеобразовательного учреждения, учреждения начального профессионального или среднего профессионального образования о пребывании или об обучении ребенка в данном учреждении;
- справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний, в связи с которыми ребенок не посещает детское дошкольное учреждение или общеобразовательное учреждение в период учебного процесса;
- надлежащим образом заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний ребенка с последствиями радиоактивного облучения одного из родителей вследствие чернобыльской катастрофы (в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона);
- надлежащим образом заверенная копия решения об установлении опеки (попечительства) над ребенком (для опекунов, попечителей).
Орган социальной защиты населения формирует списки получателей данных компенсаций, в которых указываются данные получателя компенсаций; число, месяц, год рождения ребенка; размер компенсации; реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации либо реквизиты счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации.
Указанные списки ежемесячно направляются в территориальный орган федерального казначейства, который на основании списков осуществляет перечисление предназначенных на эти цели средств федерального бюджета в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной банковской организации.
Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
5. Граждане, проживающие на территории проживания с правом на отселение, обеспечиваются чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации. Под чистыми продовольственными товарами понимаются продукты питания, в которых содержание радионуклидов не превышает установленные международные нормы и признанные годными к реализации и потреблению органами, уполномоченными Правительством РФ.
Кроме того, граждане, относящиеся к данной категории, имеют преимущественное право при поступлении в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также на курсы для профессионального обучения. Указанные лица обеспечиваются общежитием на время, и им выплачивается стипендия в повышенном на 50% размере.
Выплата пособия по временной нетрудоспособности гражданам, проживающим и работающим в зоне проживания с правом на отселение, осуществляется в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа.
Необходимо отметить, что гражданам, временно направленным на работу в зону проживания с правом на отселение, а также командированным на работу в указанную зону радиоактивного загрязнения, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени работы в зоне в следующих размерах: с 26 апреля 1986 года - 71 рубль 80 коп., со 2 декабря 1995 года - 35 рублей 90 коп. (в 2009 году с учетом индексации);
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за фактически отработанное время, который предоставляется независимо от дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Продолжительность указанного дополнительного отпуска для лиц, направленных или командированных в зону проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года, составляет 14 календарных дней, в период со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
Одновременно с предоставлением вышеуказанного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска выплачивается пособие на оздоровление, размер которого зависит от времени работы. Для лиц, направленных и командированных в зону проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года, размер единовременного пособия на оздоровление в 2009 году с учетом индексации составляет 358 рублей 94 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 89 рублей 73 коп.;
- ежемесячная денежная компенсация, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия, организации, в которую работник был направлен или командирован. Размер данной компенсации составляет: для работающих в зоне с 26 апреля 1986 года - 358 рублей 94 коп., со 2 декабря 1995 года - 89 рублей 73 коп. (в 2009 году с учетом индексации) за фактически отработанное время;
- выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в зоне проживания с правом на отселение.

Статья 19. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом

Комментарий к статье 19

1. Настоящей статьей предусмотрен комплекс мер социальной защиты и возмещения вреда для граждан, постоянно проживающих и (или) работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Указанной категории граждан гарантируется получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне, которое выплачивается в соответствии с Положением о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. N 101 "О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС". Подробно о данном нормативном документе и о порядке выплаты указанного вознаграждения мы говорили ранее (см. комментарий к ст. 18). Для лиц, работающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, размер дополнительного вознаграждения за выслугу лет составляет: при стаже работы от 1 года до 5 лет - 100 рублей, от 5 до 10 лет - 200 рублей, свыше 10 лет - 300 рублей.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, выплачивается в двойном размере. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного Федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Более подробно о Правилах выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).
Кроме того, граждане, проживающие и работающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на получение ежемесячной компенсации на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса и на снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации.
О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).
Размер данной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет 102 рубля 89 коп.
2. Кроме вышеперечисленных, для граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, законодательством предусмотрены следующие меры социальной поддержки и возмещения вреда.
Во-первых, при условии постоянного проживания лиц данной категории на указанной территории в период со 2 декабря 1995 года им выплачивается ежемесячная денежная компенсация, размер которой в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 35 рублей 90 коп.
Во-вторых, при условии постоянного проживания и работы на предприятиях, в организациях, независимо от формы собственности, расположенных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, занятия на территории зоны предпринимательской деятельностью в период до 2 декабря 1995 года гражданам выплачивается ежемесячная денежная компенсация, размер которой в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 143 рубля 58 коп.
В-третьих, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период до 2 декабря 1995 года, являющимся неработающими пенсионерами, инвалидами либо относящимися к категории "ребенок-инвалид", выплачивается ежемесячная денежная доплата к пенсии, размер которой в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 108 рублей 95 коп.
В-четвертых, учащимся, студентам и аспирантам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выплачивается стипендия, размер которой повышается на 20%.
В-пятых, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период до 2 декабря 1995 года и зарегистрированным в установленном порядке в службе занятости населения в качестве безработных, выплачивается дополнительное пособие, размер которого в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 89 рублей 73 коп. Порядок регистрации безработных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".
В-шестых, гражданам, постоянно проживающим и работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период до 2 декабря 1995 года, помимо дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней.
В-седьмых, пособие по беременности и родам женщинам, постоянно проживающим и работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать в 2009 году 25 390 рублей.
В-восьмых, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и имеющим детей в возрасте до трех лет, выплачивается ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни. Для детей первого года жизни размер данной компенсации в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 338 рублей 8 коп., для детей второго и третьего года жизни - 293 рубля 98 коп.
Кроме того, выплачивается ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, которая в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 264 рубля 59 коп.
О Правилах выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).

Статья 20. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы

Комментарий к статье 20

1. Настоящей статьей установлены возмещение вреда и меры социальной поддержки для граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Указанные лица имеют право на внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем и выплатой повышенной стипендии.
Также лица, относящиеся к данной категории, имеют право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне. В соответствии с Положением о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. N 101 "О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", размер указанного вознаграждения для работающих в зоне отселения составляет: при стаже работы от 1 года до 5 лет - 300 рублей, от 5 до 10 лет - 400 рублей, свыше 10 лет - 500 рублей.
Женщинам, постоянно проживающим в зоне отселения до переселения в другие районы, предоставляется дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения, в специально оборудованных отделениях санаториев и профилакториев, на климатических курортах. Для беременных женщин, вставших на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), наряду с пособием по беременности и родам предусмотрена выплата дополнительного единовременного пособия, размер которого в 2009 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", составляет 89 рублей 73 коп.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до переселения в другие районы, выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется, но его размер не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком. О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).
Лица, постоянно проживающие на территории зоны отселения до переселения в другие районы, имеют право на получение ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет. Размеры данной компенсации в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляют: детям первого года жизни - 338 рублей 8 коп., детям второго и третьего года жизни - 293 рубля 98 коп. О Правилах выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).
Также для лиц, постоянно проживающих на территории зоны отселения до переселения в другие районы, предусмотрены такие меры социальной поддержки, как ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям, и ежемесячная компенсация на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры указанных компенсаций в 2009 году составляют:
- ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям, - 264 рубля 59 коп.;
- ежемесячная компенсация на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса - 102 рубля 89 коп.
О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).
Кроме того, граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до переселения в другие районы, обеспечиваются чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации. Под чистыми продовольственными товарами понимаются продукты питания, в которых содержание радионуклидов не превышает установленные международные нормы и признанные годными к реализации и потреблению органами, уполномоченными Правительством РФ.
Выплата пособия по временной нетрудоспособности гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до переселения в другие районы, осуществляется в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа.
2. Граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, имеют право на ряд дополнительных мер социальной поддержки и возмещения вреда в виде компенсационных выплат и дополнительных пособий.
Во-первых, указанным лицам гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания. Так, размер указанной компенсационной выплаты для лиц, постоянно проживающих в зоне отселения до переселения в другие районы, в период с 26 апреля 1986 года в 2009 году с учетом индексации составляет 107 рублей 69 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 71 рубль 80 коп.
Во-вторых, указанной категории лиц гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации детям, находившимся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года. Размер указанной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет 107 рублей 69 коп.
О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18).
В-третьих, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения и работающим на территории зоны до переселения в другие районы, помимо дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, в зависимости от времени проживания (работы). Продолжительность указанного дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска для граждан, работающих на территории зоны отселения в период с 26 апреля 1986 года, составляет 21 календарный день; в период со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней. К указанному отпуску предоставляется единовременная компенсация на оздоровление лицам, работающим в организациях зоны отселения до переселения в другие районы. В зависимости от времени работы размер указанной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет: в период с 26 апреля 1986 года - 532 рубля 36 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 266 рублей 18 коп.
В-четвертых, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до переселения в другие районы, являющимся неработающими пенсионерами, инвалидами либо относящимся к категории "ребенок-инвалид", выплачивается ежемесячная денежная доплата к пенсии, размер которой в 2009 году с учетом индексации и в зависимости от времени проживания составляет: с 26 апреля 1986 года - 997 рублей 81 коп., со 2 декабря 1995 года - 332 рубля 59 коп.
В-пятых, учащимся, студентам и аспирантам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны отселения до переселения в другие районы, выплачивается стипендия, размер которой повышается на 100%.
В-шестых, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до переселения в другие районы и в установленном порядке зарегистрированным в органах службы занятости населения в качестве безработных, выплачивается дополнительное пособие, размер которого в 2009 году с учетом индексации составляет 358 рублей 94 коп.

Статья 21. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне)

Комментарий к статье 21

1. Указанной статьей предусмотрены социальные гарантии для граждан, не проживающих в зоне отселения, но занятых на работах в указанной зоне, в том числе временно направленных или командированных на предприятия, организации, расположенные на территории зоны отселения.
Суточные указанным лицам выплачиваются в повышенном размере. Под суточными понимаются дополнительные расходы, связанные с проживанием работника вне места постоянного жительства. Суточные выплачиваются командированному работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути. Повышенный размер суточных устанавливается приказом руководителя предприятия, коллективным договором либо иным локальным нормативным актом предприятия либо отрасли.
Кроме того, лицам, работающим в зоне отселения, в том числе временно направленным или командированным на работу, на указанную территорию, гарантируются следующие меры социальной поддержки:
- выплата ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени работы на территории зоны. Так, лицам, занятым на работе в зоне отселения в период с 26 апреля 1986 года размер указанной компенсационной выплаты в 2009 году с учетом индексации составляет 107 рублей 69 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 71 рубль 80 коп. О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18);
- предоставление, помимо дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в зависимости от времени работы в зоне отселения. Продолжительность указанного отпуска для работающих на территории зоны в период с 26 апреля 1986 года составляет 21 календарный день, в период со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
К указанному отпуску предоставляется единовременная компенсация на оздоровление, размер которой зависит от времени работы на территории зоны отселения. Размер указанной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет: для работающих в зоне в период с 26 апреля 1986 года - 532 рубля 36 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 266 рублей 18 коп.
Все вышеперечисленные меры социальной поддержки предоставляются за фактически отработанное в зоне отселения время.

Статья 22. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение

Комментарий к статье 22

1. Частью 1 настоящей статьи регламентированы меры социальной поддержки и социальные гарантии для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Указанной категории граждан гарантируются:
- расторжение трудового договора при переселении на новое место жительства в соответствии с трудовым законодательством РФ. Трудовой договор может быть расторгнут по соглашению сторон (в соответствии со ст. 78 ТК РФ), по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ), по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ). Более подробно об указанных основаниях расторжения трудового договора мы говорили ранее (см. комментарий к ст. 17);
- первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. С целью трудоустройства граждане обращаются в службу занятости населения по новому месту проживания и предъявляют документы, подтверждающие наличие у них данного права. В том случае, если в службе занятости гражданину не могут предложить работу в соответствии со специальностью, то ему предлагается другая работа либо возможность обучения другой профессии, переобучение с сохранением среднего заработка в период обучения;
- сохранение непрерывного трудового стажа и среднего заработка по прежнему месту работы в течение четырех месяцев после прибытия на новое место жительства;
- компенсация стоимости утраченного имущества, оставленного гражданами в зоне проживания с правом на отселение. Возмещению подлежит стоимость объектов недвижимости - жилых домов, земельных участков, садовых домиков, гаражей, хозяйственных построек, а также стоимость домашнего имущества, сельскохозяйственных животных, садово-ягодных насаждений, др. Граждане, не проживающие постоянно в зоне проживания с правом на отселение, но имеющие на указанной территории объекты недвижимости - дачи, садовые домики и другие строения, сады с плодово-ягодными насаждениями, а также граждане, получившие в этой зоне имущество в порядке наследования, также получают компенсацию их стоимости.
О Правилах выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 17);
- выплата единовременного пособия в связи с переселением на новое место жительства, размер которого в 2009 году с учетом индексации составляет 897 рублей 39 коп. на каждого переселяющегося члена семьи;
- возмещение стоимости проезда к новому месту жительства, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство предоставляется бесплатно. При этом нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества;
- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ, предоставление жилой площади нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь в качестве членов семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ;
- внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов;
- первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные);
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа;
- ежегодная компенсация на оздоровление, которая с учетом индексации в 2009 году составляла 179 рублей 48 коп.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения, гарантируются:
- выплата ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания. Так, размер указанной компенсационной выплаты для лиц, переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения в период с 30 июня 1986 года, в 2009 году с учетом индексации составляет 107 рублей 69 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 71 рубль 80 коп.;
- выплата ежемесячной денежной компенсации детям, находившимся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года. Размер указанной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет 107 рублей 69 коп. О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18);
- предоставление, помимо дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в зависимости от времени проживания (работы). Продолжительность указанного дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска для граждан, работающих на территории зоны отселения в период с 30 июня 1986 года, составляет 21 календарный день; в период со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней. К указанному отпуску предоставляется единовременная компенсация на оздоровление лицам, работающим в организациях зоны. В зависимости от времени работы размер указанной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет: в период с 30 июня 1986 года - 532 рубля 36 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 266 рублей 18 коп.;
- гражданам, являющимся неработающими пенсионерами, инвалидами либо относящимся к категории "ребенок-инвалид", выплачивается ежемесячная денежная доплата к пенсии, размер которой в 2009 году с учетом индексации и в зависимости от времени проживания составляет: с 30 июня 1986 года - 997 рублей 81 коп., со 2 декабря 1995 года - 332 рубля 59 коп.;
- учащимся, студентам и аспирантам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны отселения, выплачивается стипендия, размер которой повышается на 100%;
- гражданам, в установленном порядке зарегистрированным в органах службы занятости населения в качестве безработных, выплачивается дополнительное пособие, размер которого в 2009 году с учетом индексации составляет 358 рублей 94 коп.
3. Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, предоставляются следующие социальные гарантии:
- ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания. Размер данной компенсации для граждан, переселившихся для постоянного проживания на территорию зоны проживания с правом на отселение с 30 июня 1986 года, в 2009 году с учетом индексации составляет 71 рубль 80 коп. При условии проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение в период со 2 декабря 1995 года размер указанной выплаты с учетом индексации в 2009 году составляет 35 рублей 90 коп.
Детям, находившимся на территории зоны проживания с правом на отселение в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация, которая в 2009 году с учетом индексации составляет 71 рубль 80 коп. О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18);
- предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременная компенсация на оздоровление в размере в зависимости от времени проживания (работы). Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск указанной категории граждан предоставляется независимо от дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Продолжительность указанного дополнительного отпуска для лиц, переселившихся для постоянного проживания на территорию зоны проживания с правом на отселение с 30 июня 1986 года, в период с 30 июня 1986 года составляет 14 календарных дней, в период со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
Одновременно с предоставлением вышеуказанного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска выплачивается пособие на оздоровление, размер которого зависит от времени проживания, работы. Для лиц, переселившихся для постоянного проживания на территорию зоны проживания с правом на отселение в период с 30 июня 1986 года, размер единовременного пособия на оздоровление в 2009 году с учетом индексации составляет 358 рублей 94 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 89 рублей 73 коп.;
- выплата ежемесячной денежной компенсации для лиц, переселившихся для постоянного проживания на территорию зоны проживания с правом на отселение с 30 июня 1986 года и работающих на предприятиях зоны либо занимающихся предпринимательской деятельностью. Размер указанной компенсации в 2009 году с учетом индексации составляет для переселившихся для постоянного проживания на территорию зоны проживания с правом на отселение с 30 июня 1986 года - 358 рублей 94 коп., в период со 2 декабря 1995 года - 89 рублей 73 коп.;
- ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания: в период с 30 июня 1986 года - 498 рублей 92 коп. (в 2009 году с учетом индексации), со 2 декабря 1995 года - 166 рублей 30 коп.;
- выплата повышенной на 50% стипендии учащимся, студентам и аспирантам государственных учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны проживания с правом на отселение;
- выплата лицам, состоящим на учете в службе занятости и зарегистрированным в качестве безработных, дополнительного пособия в размере 179 рублей 48 коп. (в 2009 году с учетом индексации);
- выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет. О Положении о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. N 101 "О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18). Размер дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зоне проживания с правом на отселение составляет при непрерывном стаже от 1 года до 5 лет - 200 рублей, от 5 до 10 лет - 300 рублей, свыше 10 лет - 400 рублей;
- предоставление дородового отпуска продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), наряду с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное единовременное пособие, размер которого с учетом индексации составляет 89 рублей 73 коп.;
- выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется, но его размер не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком. О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18);
- ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет, размеры которой в настоящее время с учетом индексации составляют: детям первого года жизни - 338 рублей 8 коп., детям второго и третьего года жизни - 293 рубля 98 коп. О Правилах выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18);
- ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям, и ежемесячная компенсация на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса. Размеры указанных компенсаций в настоящее время составляют:
- ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям, - 264 рубля 59 коп.;
- ежемесячная компенсация на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса - 102 рубля 89 коп. О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 18);
- обеспечение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации. Под чистыми продовольственными товарами понимаются продукты питания, в которых содержание радионуклидов не превышает установленные международные нормы и признанные годными к реализации и потреблению органами, уполномоченными Правительством РФ;
- преимущественное право при поступлении в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также на курсы для профессионального обучения. Указанные лица обеспечиваются общежитием на время, и им выплачивается стипендия в повышенном на 50% размере;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ, независимо от продолжительности страхового стажа.
4. Условием получения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 комментируемого Закона гражданами, переселившимися после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, является наличие у указанных лиц права на пенсионное обеспечение по основаниям, связанным с проживанием в данных зонах, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Исключением в данном случае являются граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития.
При добровольном повторном переселении гражданина в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную по степени радиоактивного загрязнения право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 комментируемого Закона, не возникает.
В том случае, если граждане в период после 1 января 1994 года добровольно, без заключения контрактов и договоров с администрацией на работу в зонах отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, переселились на территорию одной из указанных зон, то предоставление мер социальной поддержки, указанных в ст. 17 настоящего Закона, для указанных лиц законодательством не предусмотрено.
Гражданам, поступившим на учебу в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, размер которой зависит от времени обучения. Для лиц, обучающихся в указанной зоне в период с 26 апреля 1986 года, размер указанной компенсации с учетом индексации составляет 71 рубль 80 коп. Лицам, обучающимся в период со 2 декабря 1995 года, выплачивается компенсация в размере 35 рублей 90 коп. Кроме того, для лиц, обучающихся в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны проживания с правом на отселение, являющихся неработающими пенсионерами, инвалидами либо относящимися к категории "ребенок-инвалид", предусмотрена ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий в зависимости от времени обучения: с 26 апреля 1986 года - в размере 369 рублей 97 коп., со 2 декабря 1995 года - в размере 123 рубля 32 коп.
Гражданам, поступившим на учебу в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенные на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 35 рублей 90 коп. при условии обучения до 2 декабря 1995 года. Также для лиц, обучающихся в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, являющихся неработающими пенсионерами, инвалидами либо относящимися к категории "ребенок-инвалид", при условии обучения в период до 2 декабря 1995 года предусмотрена ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий, размер которой с учетом индексации составляет 80 рублей 80 коп.
Гражданам, поступившим на учебу в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенные на территории зоны отселения, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени обучения, размеры которой с учетом индексации составляют: с 26 апреля 1986 года - 107 рублей 69 коп.; со 2 декабря 1995 года - 71 рубль 80 коп. Также для лиц, обучающихся в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны отселения, являющихся неработающими пенсионерами, инвалидами либо относящимися к категории "ребенок-инвалид", предусмотрена ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий, размер которой с учетом индексации составляет: в период с 26 апреля 1986 года - 997 рублей 81 коп., со 2 декабря 1995 года - 332 рубля 59 коп.
После окончания учебы и выезда граждан за пределы указанных зон, выплата указанных компенсационных выплат и пособий прекращается.

Статья 23. Порядок прохождения военной службы (службы) гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. Социальные гарантии военнослужащим

Комментарий к статье 23

1. В соответствии с частью 6 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Комментируемой статьей и определен правовой режим прохождения военной службы гражданами РФ и социальные гарантии военнослужащим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы.
Как мы уже говорили ранее, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанный Перечень подлежит корректировке каждые 5 лет. Последние изменения в указанный нормативный документ внесены 7 апреля 2005 года.
Учитывая сложную структуру комментируемой статьи, рассмотрим порядок прохождения военной службы и социальные гарантии военнослужащим в соответствии со службой в зонах радиоактивного загрязнения.
2. Законом предусмотрен запрет на прохождение военной службы в зоне отчуждения. В исключительных случаях, при необходимости исполнения в зоне отчуждения служебных обязанностей, в зону отчуждения могут быть направлены военнослужащие или военнообязанные запаса 1-й категории в возрасте старше 30-ти лет, которые по заключению военно-врачебной или врачебно-консультационной комиссии признаны годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба. При необходимости обеспечения на определенной территории правового режима чрезвычайного положения, в соответствии с указом Президента РФ, а также с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, задачами которых является поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей и др.
Комментируемым Законом установлено, что срок военной службы в зоне отчуждения и порядок замены (перемещения) определяются условиями найма с учетом требований и по правилам, установленным в соответствии с нормами радиационной безопасности. Срок военной службы на территории зоны отчуждения не должен превышать полутора лет. Повторное несение военной службы в зоне отчуждения после восстановления физической, интеллектуальной и психоэмоциональной активности, восполнение энергетических ресурсов человеческого организма (рекреации) разрешается при отсутствии медицинских противопоказаний, но на срок не более одного года.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ от 18 января 1997 г. N 22 "О порядке предоставления отпусков военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также непосредственно участвовавшим в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в работах, связанных с их эксплуатацией" военнослужащим, проходящим военную службу в зоне отчуждения, независимо от их званий, должностей, родов войск, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени на проезд к месту отдыха и обратно. Указанный дополнительный отпуск предоставляется не позднее чем через 9 месяцев военной службы, при этом накопление отпусков, перенесение их на конец срока службы, а также денежная компенсация отпуска не допускается.
Время на выполнение заданий и несение военной службы в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет для пенсионного обеспечения из расчета один месяц за три.
3. Прохождение военной службы (службы) в зоне отселения осуществляется гражданами РФ из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба. В соответствии с примечанием к комментируемой статье к гражданам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.
Срок прохождения срочной службы (по призыву) в зоне отселения для солдат, сержантов и старшин засчитывается в выслугу лет на увольнение в запас из расчета один месяц за два. Срок службы в зоне отселения не должен превышать 12 календарных месяцев подряд.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ от 18 января 1997 г. N 22 "О порядке предоставления отпусков военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также непосредственно участвовавшим в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в работах, связанных с их эксплуатацией" лицам, проходящим военную службу по призыву в зоне отселения, предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней по прошествии 12 зачетных месяцев, а также дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней по истечении 6 календарных месяцев службы, причем граждане, проживающие в зоне отселения и призванные для прохождения военной службы в этой зоне, или граждане из числа ранее эвакуированных имеют право на санаторно-курортное оздоровление. Офицеры, прапорщики и мичманы, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, несущие военную службу в зоне отселения, подлежат замене (перемещению) через 3 года. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 761 "О порядке замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", организация замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или выполняющих задачи на территории, отнесенной законодательством РФ к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Для прохождения военной службы на указанные территории могут быть направлены военнослужащие, признанные в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии годными к военной службе с незначительными ограничениями в условиях повышенного риска радиационного ущерба. Не направляются для прохождения военной службы или выполнения задач в указанную зону военнослужащие, при наличии у членов их семей противопоказаний, установленных военно-врачебными комиссиями. В случае невозможности пребывания военнослужащих и членов их семей по медицинским показаниям в зоне отселения замена военнослужащих производится досрочно. При замене военнослужащих из зоны отселения они направляются для дальнейшего прохождения военной службы или выполнения задач в другие местности Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера и местностей с неблагоприятными климатическими условиями. Повторное направление военнослужащих в зону отселения для прохождения военной службы или выполнения задач не допускается.
Предоставление социальных гарантий военнослужащим, проходящим военную службу на территории зоны отселения, регламентировано Приказом Минобороны РФ от 18 января 1997 г. N 22 "О порядке предоставления отпусков военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также непосредственно участвовавшим в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в работах, связанных с их эксплуатацией". В соответствии с данным нормативным актом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории зоны отселения до их перевода в другую местность, в том числе в составе воинской части, предоставляется дополнительный отпуск в зависимости от времени военной службы на данной территории. При прохождении службы в период с 26 апреля 1986 года продолжительность отпуска составляет 21 календарный день, с 1 января 1987 г. - 14 календарных дней, с 1 января 1991 г. - 7 календарных дней.
Совместно с отпуском военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории зоны отселения, предусмотрена выплата единовременной материальной помощи на оздоровление в зависимости от времени военной службы на данной территории (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): при прохождении службы в период с 26 апреля 1986 г. размер данной единовременной выплаты составляет 400%, с 1 января 1987 г. - 300%, с 1 января 1991 г. - 200%.
4. Прохождение военной службы в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Военнослужащим сержантского и рядового состава, проходящим действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, по истечении 12 календарных месяцев службы предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно. Военнослужащим-контрактникам, проходящим военную службу на территории зоны проживания с правом на отселение, в соответствии с Приказом Минобороны РФ от 18 января 1997 г. N 22 "О порядке предоставления отпусков военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также непосредственно участвовавшим в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в работах, связанных с их эксплуатацией" предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от времени службы в указанной зоне. Так, военнослужащим, проходившим военную службу в период с 26 апреля 1986 года, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней, с 1 января 1987 г. - 10 календарных дней, с 1 января 1991 г. - 7 календарных дней. Кроме того, Приказом Минобороны РФ от 18 января 1997 г. N 22 предусмотрена выплата единовременной материальной помощи на оздоровление в зависимости от времени военной службы на данной территории (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): с 26 апреля 1986 г. - в размере 200 процентов, с 1 января 1987 г. - в размере 100 процентов, с 1 января 1991 г. - в размере 50 процентов.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при условии прохождения военной службы на этой территории до 1 января 1991 г. предоставляется ежегодный дополнительный отпуск 7 календарных дней.
Замена места военной службы военнослужащих контрактников в указанных зонах радиоактивного загрязнения производится в установленном законом порядке с бронированием жилой площади по месту службы.
Военнослужащим, временно направленным для исполнения обязанностей военной службы или командированным на территорию зон радиоактивного загрязнения, в соответствии с п. 2 Приказа Минобороны РФ от 18 января 1997 г. N 22 "О порядке предоставления отпусков военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также непосредственно участвовавшим в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в работах, связанных с их эксплуатацией" предоставляются дополнительные отпуска, продолжительность которых зависит от времени исполнения обязанностей или времени командировки в указанные зоны, из расчета 30 календарных дней за 9 месяцев нахождения военнослужащего на территории зоны отчуждения; 7 календарных дней за 1 год нахождения военнослужащего на территории зоны отселения или на территории зоны проживания с правом на отселение.
Военнослужащим-женщинам, проходящим военную службу на территории зоны проживания с правом на отселение или на территории зоны отселения, до их перевода в другую местность предоставляют дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения и частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере.

Статья 24. Организация медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 24

1. Нормы об организации медицинского обслуживания, регламентированные данной статьей, распространяются на граждан, подвергшихся воздействию радиации и пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а именно:
- на граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
- на граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачей и других работников лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получивших сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
- на граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
- на граждан, занятых на работах в зоне отчуждения;
- на граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;
- на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение;
- на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- на граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- на граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне);
- на граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
- на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Все граждане, относящиеся к вышеуказанным категориям, а также их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 года, то есть после аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с законодательством, подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни. Также в рамках указанной Программы осуществляется организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан указанных категорий.
Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. N 913.
Указанной Программой определены виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь, а также предусмотрены условия оказания, критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам РФ на территории РФ бесплатно.
Проведение обязательного специального медицинского наблюдения (диспансеризации) граждан из числа вышеуказанных категорий регламентировано Приказом Минздрава РФ от 26 мая 2003 г. N 216 "О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данным нормативным документом определены периодичность и объем диспансеризации (медицинских осмотров) для различных категорий граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Так, для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии в 1986 - 1987 годах, предусмотрен ежегодный осмотр врача-терапевта и хирурга-онколога со сдачей необходимых анализов. Для детей указанной категории граждан первого и последующих поколений предусмотрен ежегодный осмотр врачом-педиатром. Для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии в 1988 - 1990 годах, предусмотрен обязательный осмотр указанными врачами-специалистами и сдача анализов один раз в два года. Дети первого и последующего поколений граждан, относящихся к данной категории, также подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру врачом-педиатром.
На основе Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан в регионах разрабатываются и утверждаются аналогичные территориальные программы, в которых объем, качество и условия оказания медицинской и лекарственной помощи не могут быть ниже уровня, установленного базовой программой.
Так, к примеру, Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2009 год утверждена Законом Санкт-Петербурга от 12 ноября 2008 года N 702-125. Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Саратовской области гражданам Российской Федерации на 2009 год утверждена Постановлением Правительства Саратовской области от 26 декабря 2008 г. N 521-П.
2. Одним из основных вопросов при организации медицинского обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, является установление причинной связи между развившимися заболеваниями, получением указанными лицами инвалидности воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы. Данный вопрос решается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Центральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера создан на базе Всесоюзного научного центра радиационной медицины АМН и организован в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 28 сентября 1988 г. N 731 "Об организации Центрального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера". Основной задачей Совета является рассмотрение причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Заключение Совета является основанием для органов и учреждений здравоохранения, социального обеспечения и профсоюзных организаций при определении состояния трудоспособности, степени утраты ее, связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Кроме того, Центральный межведомственный экспертный совет осуществляет методическое руководство работой межведомственных экспертных советов. Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утверждено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля 2005 г. N 289.
Межведомственные экспертные советы создаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ на базе специализированного многопрофильного медицинского учреждения для обслуживания одного или нескольких федеральных округов Российской Федерации в зависимости от численности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, проживающих на закрепляемых за МЭС территориях.
В состав межведомственного экспертного совета входят специалисты по радиационной медицине и гигиене, а также специалисты в других областях профилактической и клинической медицины (онкологии, гематологии, эндокринологии, внутренних болезней, хирургии, неврологии и других ведущих медицинских специальностей), представители органов здравоохранения и социальной защиты населения субъектов РФ. При необходимости к работе совета могут быть привлечены представители профсоюзных организаций и субъекты социального страхования, а также независимые эксперты.
Функциями межведомственного экспертного совета являются проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов и принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов. Совет обязан при необходимости назначить дозиметрическую и радиационно-эпидемиологическую экспертизу, с привлечением для этой цели экспертов из соответствующих научно-исследовательских учреждений.
Заключение экспертного совета является основанием для органов и учреждений здравоохранения и социального обеспечения для определения состояния трудоспособности, степени ее утраты, решения вопроса о связи заболеваний, инвалидности и смерти с радиационным воздействием. В соответствии с Инструкцией о порядке направления в межведомственные экспертные советы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, утвержденной указанием Минсоцзащиты РФ от 18 декабря 1992 г. N 1-109-У "Об организации установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям", Совет принимает на рассмотрение случаи заболевания, инвалидности и смерти, направленные органами здравоохранения и социального обеспечения. К рассмотрению принимаются документы лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, работавших на ЧАЭС в послеаварийный период, а также детей, родившихся у этих лиц в 1986 - 1987 годах, лиц, эвакуированных из зоны отчуждения и зоны отселения, проживающих в зоне отселения, в т.ч. детей; лиц, заболевших лучевой болезнью или ставшими инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Для рассмотрения вопроса об установлении причинной связи заболеваний, инвалидности, смерти с радиационным воздействием на экспертный совет представляются следующие документы:
- заявление;
- направление органов здравоохранения или социального обеспечения;
- выписка из медицинской документации (истории болезни, амбулаторной карты) с описанием состояния здоровья до и после радиационного воздействия с указанием времени начала заболевания, частоты обострения, результатов клинических исследований, данными о временной утрате трудоспособности;
- материалы об уровне внутреннего и внешнего облучения в период работы по ликвидации последствий аварии (если таковые имеются) или результаты биологической дозиметрии;
- при наличии инвалидности - справка о прохождении ВТЭК с указанием группы инвалидности и процента потери трудоспособности, копия формы N 88у;
- копия удостоверения лица, пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС, или иной документ о праве на льготы.
При проведении экспертизы Совет опирается на ориентировочный перечень заболеваний, возникновение которых может быть поставлено в связь с радиационным воздействием на человека, и учитывает дозовую зависимость риска заболевания.
При необходимости обследуемое лицо приглашается для амбулаторного освидетельствования или госпитализации в специализированной клинике.
При возникновении сложностей в экспертизе, которые не удается решить региональному экспертному совету, обследуемый случай заболеваний, инвалидности или смерти направляется на экспертизу в Российский межведомственный экспертный совет.
Срок рассмотрения поступивших материалов в экспертных советах не более двух месяцев. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. N 592. В указанный Перечень включены такие заболевания, как лучевая катаракта, лучевой гипотиреоз, местное лучевое поражение (лучевые ожоги), апластическая анемия, новообразования.
3. Далее необходимо остановиться на документальном подтверждении сроков пребывания граждан в зонах радиоактивного загрязнения, которые указываются в специальных удостоверениях единого образца.
В соответствии с комментируемым Законам специальные удостоверения выдаются следующим категориям:
- гражданам, эвакуированным, в том числе выехавшим добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;
- гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;
- гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
- военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящим (проходившим) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" установлено, что определение порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа вышеперечисленных категорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к компетенции Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ.
С целью реализации указанного Постановления, а также норм комментируемой статьи Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006 г. N 228/271/63н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с указанным нормативным документом на всей территории Российской Федерации установлены единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, относящимся к категориям лиц, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и перечисленным ранее в комментарии к настоящей статье.
Единая форма удостоверения также утверждена вышеуказанным Порядком. Оформление и выдача удостоверений относится к компетенции органов социальной защиты населения. Для получения удостоверения гражданин должен обратиться в соответствующий орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о выдаче удостоверения. Совместно с заявлением должны быть предъявлены следующие документы:
- паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство;
- свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (для детей, не достигших 14-летнего возраста);
- документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения. Данный факт может быть подтвержден выпиской из домовой книги, справкой архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справкой из отделения паспортно-визовой службы, иными возможными документами;
- при необходимости и в некоторых случаях - документы, подтверждающие родственную связь с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении, и т.д.
В течение месяца со дня регистрации заявления и предоставления гражданином всех необходимых документов орган социальной защиты населения принимает решение о выдаче удостоверения или об отказе в выдаче удостоверения и направляет в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений. На основании заявки Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдает представителю органа социальной защиты населения необходимое количество бланков удостоверений единого образца. После заполнения и оформления бланков удостоверения, они выдаются органом социальной защиты населения получателям по ведомости и под расписку. Ведомости получения удостоверений являются документами строгой отчетности и подлежат хранению бессрочно. Бланки удостоверений также являются документами строгого учета.
Также комментируемой статьей законодательно закреплен государственный контроль за экологическим состоянием районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, обеспечение исполнения международных требований по экологической защите населения, а также государственный надзор, включающий контроль за состоянием окружающей среды, содержанием любых вредных веществ (включая радионуклиды) в питьевой воде, в продуктах питания и сельскохозяйственной продукции местного производства и личных подсобных хозяйств, а также за дозами внутреннего и внешнего облучения населения.

Статья 25. Меры социальной поддержки детей и подростков

Комментарий к статье 25

1. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, можно условно разделить на две группы. К первой группе относятся меры, которые предоставляются родителям, бабушке, дедушке, опекунам, попечителям детей и подростков в возрасте до 18 лет, а также детям первого и последующего поколений отдельных категорий граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Ко второй группе относятся меры социальной поддержки, которые предоставляются детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие полученного радиоактивного облучения или радиоактивного облучения одного из родителей.
Рассмотрим первую группу мер, которые предоставляются следующим категориям граждан:
- одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей и подростков в возрасте до 18 лет, проживающих в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение;
- одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей и подростков в возрасте до 18 лет, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение (в том числе выехавших добровольно);
- одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей и подростков в возрасте до 18 лет, которые на момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;
- детям первого и последующих поколений граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- детям первого и последующих поколений граждан, получивших инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
- детям первого и последующих поколений граждан, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшего и среднего медицинского персонала, врачей и других работников лечебных учреждений, получивших сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
- детям первого и последующих поколений граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
В соответствии с комментируемой статьей указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- они вправе находится вместе с ребенком в стационарном лечебном учреждении в течение всего времени лечения и нахождения ребенка в стационаре;
- пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком указанным категориям граждан выплачивается в размере 100% среднего заработка, независимо от продолжительности страхового стажа, по достижении ребенком возраста 15-ти лет;
- право на получение ежемесячной компенсации на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям. Размер указанной компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 51 рубль 45 коп.;
- право на получение ежемесячной компенсации на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям. Размер указанной компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 264 рубля 59 коп.
2. Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 настоящего Закона, а именно:
- право на улучшение их жилищных условий и обеспечение жилой площадью;
- 50-процентная оплата занимаемой жилой площади и коммунальных услуг;
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, которая осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности. О порядке исчисления средней заработной платы мы уже говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;
- предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;
- внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы;
- внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий);
- внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы);
- внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства;
- внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта, в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
- поступление вне конкурса в учебные заведения в системе государственного начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем и получение повышенной на 50% стипендии;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении в размере, который с учетом индексации составляет 132 рубля 29 коп.;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- выплата ежемесячной денежной компенсации, на приобретение продовольственных товаров в размере, который с учетом индексации составляет 538 рублей 43 коп. О Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона;
- получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, размер которой с учетом индексации составляет для инвалидов I группы - 11 258 рублей 4 коп.; для инвалидов II группы - 5629 рублей 3 коп.; для инвалидов III группы - 2251 рубль 60 коп. О порядке выплаты указанной компенсации мы также говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
Все вышеперечисленные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.

Статья 26. О дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Законом

Комментарий к статье 26

Настоящей статьей предусмотрено право органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также руководства организации, предприятий и профсоюзных органов самостоятельно устанавливать дополнительные, не предусмотренные комментируемым Законом меры социальной поддержки лиц, подвергшихся воздействию радиации и пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Данное право используется субъектами РФ достаточно широко и практически в каждом регионе для граждан, пострадавших в результате воздействия радиации, предусматриваются дополнительные социальные меры.
Так, Законом города Москвы N 70 от 3 ноября 2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных жителей города Москвы" для граждан, пострадавших в результате воздействия радиации, предусмотрены такие дополнительные меры социальной поддержки, как бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте в г. Москве (за исключением такси и маршрутного такси), а также бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.
В Кировской области принята и реализуется Комплексная программа социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, на 2007 - 2010 года. На протяжении данного периода за счет средств областного бюджета активно проводятся мероприятия правового, социального характера, обеспечивается транспортное и культурное обслуживание граждан, подвергшихся воздействию радиации. Большое внимание уделяется санаторно-курортному лечению, оздоровлению детей во время летних каникул. В 2009 году вдовам, родителям и детям погибших (либо умерших) ликвидаторов аварии на ЧАЭС, число которых в области составляет 495 человек, была выплачена материальная помощь на общую сумму 265 тысяч рублей.
Приоритетным направлением социальной политики по оказанию помощи лицам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в Адыгее является оздоровление и обеспечение жильем. Лицам из указанной категории, проживающим в Адыгее, ежегодно предоставляются бесплатные санаторные путевки, им предоставлено право на бесплатный проезд на пригородном транспорте, бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными препаратами.
Отметим интересный факт. В экологической чистой зоне ближайшего Подмосковья при содействии Роспчеловодсоюза создано пчеловодческое хозяйство, целью которого является обеспечение каждого инвалида-чернобыльца Москвы медом и другими продуктами пчеловодства в количестве от 5 до 10 кг в год, поскольку мед способствует повышению иммунной защиты и резкому снижению уровня радионуклидов в организме (информация получена с официального сайта "Заслон Чернобыля" общественной организации инвалидов Чернобыля в сети Интернет).

Статья 27. О возобновлении жизнедеятельности населения в зонах отчуждения и отселения

Комментарий к статье 27

Настоящей статьей установлена норма, в соответствии с которой возобновление жизнедеятельности и постоянного проживания населения на территориях, относящихся к зонам отчуждения и отселения, возможно только в случае полного отсутствия в указанных районах радиоактивного воздействия на людей либо снижения радиоактивного воздействия до уровней, не требующих каких-либо ограничений режима проживания. В любом случае возвращение населения для проживания в указанные районы возможно исключительно на добровольной основе. Решение о возобновлении жизнедеятельности в зоне отчуждения и зоне отселения может быть принято только Правительством РФ.
Как мы уже говорили ранее, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В данном Перечне в том числе указаны населенные пункты Российской Федерации, расположенные в зонах отчуждения и отселения. Все включенные в данные зоны населенные пункты находятся на территории Брянской области. Режим проживания и порядок хозяйственного использования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в том числе в зоне отчуждения и зоне отселения, установлен Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". До настоящего времени в указанное Постановление изменения, касающиеся режима проживания в зоне отчуждения и зоне отселения, не вносились.

Статья 27.1. Ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 27.1

1. Настоящей статьей установлены категории граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, имеющих право на получение такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, а также регламентированы размеры указанной выплаты.
Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют:
- инвалиды, утратившие трудоспособность в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Размер ежемесячной денежной выплаты для данной категории составляет 1544 рубля;
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Размер выплаты для указанной категории составляет 1236 рублей;
- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений. Размер выплаты для указанной категории также составляет 1544 рубля;
- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения. Размер денежной выплаты для указанной категории составляет 1236 рублей;
- граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения. Размер выплаты для данной категории составляет 1236 рублей;
- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение. Размер ежемесячной выплаты для данной категории составляет 309 рублей;
- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Размер ежемесячной выплаты для данной категории составляет 309 рублей;
- граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Размер ежемесячной выплаты для данной категории составляет 309 рублей;
- дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии. Размер ежемесячной выплаты для данной категории составляет 772 рубля;
- дети первого и последующих поколений граждан, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей из числа:
а) получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
б) инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
в) принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшего и среднего медицинского персонала, врачей и других работников лечебных учреждений, получивших сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
г) граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития.
Размер ежемесячной выплаты для данной категории составляет 772 рубля;
- дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Размер ежемесячной выплаты для данной категории составляет 464 рубля.
2. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким из вышеуказанных оснований, выплачивается одна денежная выплата по основанию, предусматривающему наибольший размер. Однако если гражданин имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с комментируемым Законом, а также на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" либо со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то он вправе получать две ежемесячные денежные выплаты - в соответствии с комментируемым Законом и в соответствии с одним из вышеназванных Федеральных законов. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год прогнозного уровня инфляции.
Ежемесячная денежная выплата осуществляется Пенсионным фондом РФ в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
Осуществление ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.
Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.
Совместно с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ должны быть представлены следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и принадлежность к гражданству РФ;
- документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф;
- документы о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- документы о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;
- справка о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;
- документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.
При обращении гражданина за назначением ежемесячной денежной выплаты через представителя должны быть представлены документы, удостоверяющие личность представителя, а также надлежащим образом оформленная доверенность.
Заявление регистрируется в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, а гражданину выдается уведомление о принятии у него заявления со всеми необходимыми документами.
Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, то есть со дня приема и регистрации территориальным органом Пенсионного фонда РФ соответствующего заявления.
В течение десяти дней со дня приема заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в назначении выплаты. Об отказе заявитель должен быть уведомлен в течение пяти дней со дня принятия решения путем получения мотивированного извещения.

Статья 28. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Примечание к разделу III.

Раздел IV. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

Преамбула утратила силу. - Федеральный закон от 18.07.2006 N 112-ФЗ.

Статья 28.1. Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 28.1

1. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется настоящим Законом, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Одним из основных условий назначения пенсии граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанной статьей право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с нормами комментируемой статьи пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Порядок пенсионного обеспечения различных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регламентирован ст. 30 - 37 комментируемого Закона. Кроме того, пенсионное обеспечение указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее пяти лет, может, по их желанию, осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а имеющих трудовой стаж не менее пяти лет - в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
2. В комментируемой статье обращено особое внимание на случаи, когда гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста по нескольким основаниям, так как эти случаи чаще всего вызывают особое затруднение при назначении пенсии. В ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регламентированы основания досрочного назначения пенсии. Законом установлено, что если гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии с комментируемым Законом, а также по некоторым основаниям, предусмотренным вышеуказанными статьями Федерального закона N 173-ФЗ, то снижение пенсионного возраста может быть произведено по нескольким основаниям.
Остановимся на данном вопросе более подробно. Основаниями снижения пенсионного возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренными ст. 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ и которые могут быть учтены при снижении пенсионного возраста лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, являются:
- трудовая деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах в течение 10 лет - для мужчин и в течение 7 лет 6 месяцев - для женщин при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин - по достижении возраста 45 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
- трудовая деятельность на работах с тяжелыми условиями труда в течение 12 лет 6 месяцев - для мужчин и 10 лет - для женщин при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
- работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, в других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин в течение 15 и более лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет. При указанных условиях право на трудовую пенсию возникает по достижении возраста 50 лет;
- работа женщин в течение 20 лет в текстильной промышленности, на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью является основанием для возникновения права на назначение трудовой пенсии по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей, непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы - в течение 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа продолжительностью 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами - в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- работа в течение 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций дает основание для возникновения права на трудовую пенсию по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;
- осуществление работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, мужчинами - в течение 15 лет и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- осуществление трудовой деятельности в течение 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дает основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин и женщин по достижении возраста 50 лет.
Кроме того, пенсионным законодательством предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста для следующих категорий:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет право на получение трудовой пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет, у женщин по достижении возраста 50 лет;
- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности;
- женщинам, проработавшим не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, родившим двух и более детей, при наличии страхового стажа не менее 20 лет право на получение трудовой пении по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- инвалидам вследствие военной травмы при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости наступает при достижении мужчинами возраста 55 лет и женщинами - 50 лет;
- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, при наличии страхового стажа у мужчин 15 лет и у женщин 10 лет право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин по достижении возраста 40 лет;
- гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам при наличии страхового стажа продолжительностью 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию возникает у мужчин - по достижении возраста 45 лет и у женщин - по достижении возраста 40 лет;
- мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях при наличии страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет.
Теперь, когда мы перечислили все основания предусмотренного законодательством снижения общеустановленного пенсионного возраста, которые принимаются во внимание при назначении пенсии гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, разъясняем, что уменьшение возраста выхода на пенсию по старости указанным лицам производится по одному из вышеперечисленных оснований в совокупности с основаниями снижения пенсионного возраста, предусмотренных комментируемым Законом, путем суммирования величин. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах вышеперечисленных работ, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.

Статья 29. Пенсионное обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 29

1. Настоящей статьей регламентированы условия пенсионного обеспечения для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вышеуказанным категориям лиц может, по их выбору, быть назначена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нормам пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в том числе в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также членов их семей, посвящена статья 10. Право на получение пенсии в соответствии с указанной статьей имеют:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы. Указанным лицам пенсия по старости назначается при достижении возраста 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Поскольку с понятием "трудовой стаж" мы будем сталкиваться неоднократно, необходимо пояснить, что в сфере пенсионного обеспечения под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. У указанной категории граждан право на назначение пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет у мужчин и 45 лет у женщин при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Пенсия по инвалидности назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от возраста и продолжительности трудового стажа;
- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Всем указанным категориям пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности регламентированы ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которой указано, что право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2. Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также назначаются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют члены семьи только трех категорий пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, право на пенсионное обеспечение которых мы и рассматриваем в комментарии к данной статье, а именно:
- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
- граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Указанные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от трудового стажа умершего кормильца.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находящиеся на его иждивении.
Под нетрудоспособными членами семьи в данном случае понимаются:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Таким образом, указанным лицам предоставлено право на получение двух видов пенсии - пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости.
Напомним, что лицам, которым назначена пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы составляет: для инвалидов I группы - 11 258 рублей 4 коп.; для инвалидов II группы - 5629 рублей 3 коп.; для инвалидов III группы - 2251 рубль 60 коп.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях реализации норм комментируемого Закона, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". О данном нормативном документе мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
В случае смерти инвалида право на получение ежемесячной денежной компенсации переходит к нетрудоспособным членам семьи инвалида, которые при его жизни находились на его иждивении.
3. Право на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) имеют:
- нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от трудовой пенсии по случаю потери кормильца, когда пенсия назначается не долее чем до достижения детьми возраста 23 лет, пенсия по случаю потери кормильца в данном случае учащимся детям назначается не более чем до достижения детьми возраста 25 лет;
- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Пенсия по случаю потери кормильца указанным лицам назначается независимо от того, имеются ли у указанных лиц иные источники дохода.
Законом установлено, что очередное медицинское переосвидетельствование лиц, являющихся инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от группы инвалидности, производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы через пять лет. После достижения указанными лицами возраста, дающего право на пенсионное обеспечение по старости, инвалидность устанавливается бессрочно.

Статья 30. Пенсионное обеспечение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения

Комментарий к статье 30

1. В комментируемой статье приведена норма о снижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. В соответствии с данной нормой указанной категории лиц пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Ранее мы уже говорили, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Соответственно, для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Однако в соответствии с п. 3 ст. 13 комментируемого Закона к лицам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, по правовому положению приравнены и другие категории лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в частности военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Имеют ли данные лица право на досрочное назначение пенсии в соответствии с настоящей статьей? Ответ на данный вопрос дается в Определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года N 350-О.
Так, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения комментируемой статьи в системе действующего нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как лишающие граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при соблюдении других условий). Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, поскольку фактически устанавливался бы разный объем возмещения вреда гражданам, в одинаковой мере пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
2. Гражданам, принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста на 5 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Соответственно, мужчины в возрасте 55 лет и женщины в возрасте 50 лет из числа указанной категории приобретают право на назначение пенсии по старости.

Статья 31. Пенсионное обеспечение граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения

Комментарий к статье 31

В настоящей статье регламентирован порядок назначения пенсионного обеспечения для граждан, занятых на работах в зоне отчуждения. Условия пенсионного обеспечения данной категории аналогичны условиям реализации права на трудовую пенсию для лиц, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Условиями возникновения права на получение пенсии по старости у указанной категории лиц является наличие трудового стажа на указанных видах работ продолжительностью 10 лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев у женщин, а также наличие страхового стажа продолжительностью 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин. При выполнении данных условий право на получение пенсии по старости возникает у мужчин в возрасте 50 лет, у женщин - 45 лет.
В случае, если указанные лица проработали в зоне отчуждения не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общепринятого пенсионного возраста, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В соответствии с нормой комментируемой статьи работа (служба) указанных граждан приравнивается к работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по указанному основанию является постоянная занятость в течение полного рабочего дня, что предполагает занятость в течение 36 часов в неделю, что установлено ст. 92 Трудового кодекса РФ для работников с вредными и тяжелыми условиями труда, а также ст. 16 настоящего Закона.

Статья 32. Пенсионное обеспечение граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения

Комментарий к статье 32

Настоящей статьей установлены нормы реализации права на пенсионное обеспечение для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
В соответствии с данной нормой указанной категории лиц пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет. Ранее мы уже говорили, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Соответственно, для лиц, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 году, возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Кроме того, гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного законодательством пенсионного возраста, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. К примеру, мужчина в течение 6 лет (с 26 апреля 1986 года по 1992 год) проживал в зоне отселения. Его возраст, дающий право на получение пенсии по возрасту, составит 54 года (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 3 года и минус 3 года - по полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения).
В соответствии с Законом пенсионный возраст для лиц, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, может быть снижен в общей сложности не более чем на 7 лет.

Статья 33. Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение

Комментарий к статье 33

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, имеют право на снижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в следующем порядке. Общеустановленный Законом пенсионный возраст (для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) для указанных лиц снижается на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение. К примеру, мужчина проживал в зоне проживания с правом на отселение в течение 6 лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1992 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 2 года и минус 2 года - по 1 году за каждые три полных года проживания в зоне проживания с правом на отселение).
В соответствии с Законом пенсионный возраст для лиц, постоянно проживающих или работающих на территории зоны проживания с правом на отселение, может быть снижен в общей сложности не более чем на 5 лет.

Статья 34. Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом

Комментарий к статье 34

Граждане, постоянно проживающие или работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в следующем порядке. Общеустановленный Законом пенсионный возраст (для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) для указанных лиц уменьшается на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение. К примеру, мужчина проживал в зоне проживания с льготным социально экономическим статусом в течение 8 лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1994 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 57 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 1 год и минус 2 года - по 1 году за каждые четыре полных года проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).
В соответствии с Законом пенсионный возраст для лиц, постоянно проживающих или работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, может быть снижен в общей сложности не более чем на три года.

Статья 35. Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы

Комментарий к статье 35

1. Граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, имеют право на снижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в следующем порядке. Общеустановленный Законом пенсионный возраст (для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) для указанных лиц уменьшается на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения. К примеру, мужчина проживал в зоне отселения до переселения на другое место жительства в течение двух лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1988 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 3 года и минус 1 год - по полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения).
В соответствии с Законом пенсионный возраст для лиц, постоянно проживающих или работающих на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, может быть снижен в общей сложности не более чем на семь лет.
2. Вопрос о первоначальной величине снижения пенсионного возраста, установленной комментируемым Законом, часто вызывает споры и обращения граждан за судебной защитой, в особенности при изменении Правительством РФ статуса населенных пунктов в плане их отнесения к той или иной зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу отражена в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О (см. подробно Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. N 403-О "По жалобам граждан О.С. Барышниковой, В.Н. Бокаревой и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). На данном Определении необходимо остановиться подробно, поскольку оно носит нормативно-правовой характер. Вместе с тем мы рассмотрим его во взаимосвязи с некоторыми другими определениями Конституционного Суда, применяемыми по аналогии.
Ряд граждан обратились в Конституционный Суд с жалобами и заявлениями о признании несоответствующими Конституции РФ норм, установленных статьей 33 комментируемого Закона о пенсионном обеспечении граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, и пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающим условия назначения пенсий гражданам, ставшим инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Смысл жалоб заключался в том, что на основании указанных законодательных актов, гражданам было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
Первоначально, на момент аварии, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р населенные пункты, в которых проживали и проживают по настоящее время заявители, были отнесены к зоне проживания с правом на отселение. Однако впоследствии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 статус данных населенных пунктов был изменен и они были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Вследствие этого при обращении граждан в территориальное управление Пенсионного фонда РФ за назначением пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет им было отказано на основании того, что на момент обращения граждан за реализацией своих пенсионных прав населенные пункты, где они проживают, не относятся к зоне проживания с правом на отселение и пенсия по старости им может быть назначена с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года как постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, с аналогичной жалобой в Конституционный Суд обратился гражданин Н.Л. Малков, который с 26 апреля 1986 года постоянно проживал и работал в городе Людиново Калужской области, распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, уехал оттуда в декабре 1993 года и в настоящее время проживает в Дмитровском районе Московской области. Как следует из приложенных к жалобе документов, решением экспертной комиссии управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 21 по городу Москве и Московской области от 22 июня 2004 года, подтвержденным Дмитровским городским судом Московской области (решение от 30 сентября 2004 года), в назначении пенсии по старости на 2 года ранее общеустановленного пенсионного возраста заявителю было отказано в связи с тем, что он не является постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с примечанием к ст. 32 - 35 комментируемого Закона установленная указанными статьями первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Следовательно, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии в следующем порядке: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
В соответствии со ст. 7 комментируемого Закона границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Однако ни в данном Законе, ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации или если граждане, реализуя гарантированное статьей 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, переехали из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.
Вместе с тем в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в ряде других постановлений указывается, что забота государства о восстановлении нарушенных вследствие этой катастрофы конституционных прав и интересов граждан, в том числе путем возмещения вреда, реализуется в русле обеспечения радиационной безопасности и экологического благополучия, исходя из целей и принципов правового и социального государства, провозглашенных в статьях 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации.
Также ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину установленное Законом социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. При этом основания приобретения права на пенсионное обеспечение отдельными категориями граждан, виды пенсий и правила их исчисления устанавливаются Законом, то есть относятся к компетенции законодателя.
Меры возмещения вреда и социальной поддержки граждан, пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, как мы знаем, установлены комментируемым Законом. Уменьшение пенсионного возраста для указанных лиц является одним из видов мер по возмещению вреда, носит характер компенсации и должно быть обеспечено каждому гражданину РФ, пострадавшему в результате чернобыльской катастрофы.
По аналогии можно привести выводы Конституционного Суда, сделанные в Определении Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года N 107-О по запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности положений статей 27 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором рассматривался вопрос об условиях и порядке сохранения за лицами, которые трудились на работах с тяжелыми условиями труда, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В данном Определении Конституционный Суд РФ указал, что право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда не может быть поставлено в зависимость от того, действуют или нет на момент обращения за пенсией те неблагоприятные производственные факторы, воздействием которых обусловлено предоставление данного права; истолкование регламентирующих его норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что по своему характеру и условиям они более не признаются тяжелыми, не только противоречило бы действительному смыслу и предназначению этих норм, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Исходя из данной позиции Конституционного Суда, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что положения о пенсионном обеспечении лиц, пострадавших в результате чернобыльской аварии, по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Статья 36. Пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне)

Комментарий к статье 36

Для граждан, занятых на работах в зоне отселения, но не проживающих в этой зоне, Законом установлено снижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, аналогично снижению пенсионного возраста для граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, пропорционально фактически отработанному времени, то есть в следующем порядке. Общеустановленный Законом пенсионный возраст (для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) для указанных лиц уменьшается на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год работы на территории зоны отселения. К примеру, мужчина работал по контракту в зоне отселения в течение двух лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1988 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 3 года и минус 1 год - по полгода за каждый полный год работы в зоне отселения).
В соответствии с Законом пенсионный возраст для лиц, работающих на территории зоны отселения, может быть снижен в общей сложности не более чем на семь лет.

Статья 37. Пенсионное обеспечение граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение

Комментарий к статье 37

Настоящей статьей регламентируются условия реализации права на пенсионное обеспечение для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, которые аналогичны установленным Законом условиям пенсионного обеспечения для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение. Граждане, относящиеся к категории выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, имеют право на снижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в следующем порядке. Общеустановленный Законом пенсионный возраст (для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) для указанных лиц снижается на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на территории проживания с правом на отселение до выезда на новое место жительства. К примеру, мужчина проживал в зоне проживания с правом на отселение до переезда на новое место жительства в течение 6 лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1992 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 2 года и минус 2 года - по 1 году за каждые три полных года проживания в зоне проживания с правом на отселение).
В соответствии с Законом пенсионный возраст для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, может быть снижен в общей сложности не более чем на 5 лет.

Статья 38. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Раздел V. КОМПЕНСАЦИИ ГРАЖДАНАМ ЗА ВРЕД, НАНЕСЕННЫЙ
ЗДОРОВЬЮ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

Статья 39. Компенсация за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 39

1. Здоровье человека - его неотчуждаемое благо, и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан является конституционной обязанностью государства.
Ранее в комментариях к статьям настоящего Закона мы уже рассматривали различные меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящей статье речь идет о еще одной мере по возмещению вреда указанным гражданам, а именно о ежегодной компенсации за вред здоровью, которая выплачивается гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы.
Ранее, до вступления в силу Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", размер ежегодной компенсации за вред здоровью был взаимосвязан с установленным размером минимальной заработной платы. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 122-ФЗ, размер указанной ежегодной выплаты стал исчисляться в твердой сумме, в зависимости от группы инвалидности, однако индексация данной суммы производилась исходя из роста прожиточного минимума, установленного Правительством РФ в целом для Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции РФ. Данным Постановлением было предписано внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части норм, признанных не соответствующими Конституции РФ.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в комментируемый Закон были внесены соответствующие изменения, касающиеся механизма индексации и устанавливающие, что размеры выплат гражданам, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
С 2004 года размер ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, пострадавшим в результате воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ежегодно индексируется в соответствии с постановлениями Правительства РФ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регламентировано, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", с 1 января 2009 года должна быть осуществлена индексация с применением коэффициента 1,13 размеров ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленных комментируемым Законом.
Все нижеприведенные в комментарии к данной статье размеры ежегодной компенсации за вред здоровью, единовременной компенсации за вред здоровью будут указываться с учетом индексации на 2009 год.
2. Настоящей статьей установлены размеры ежегодной компенсации за вред здоровью, выплачиваемой гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Законом установлен твердый размер указанной компенсации, который в 2009 году составляет:
- для лиц, получивших I и II группу инвалидности, - 897 рублей 39 коп.;
- для лиц, получивших инвалидность III группы, и для лиц (в том числе детей и подростков), перенесших лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 717 рублей 91 коп.
Кроме того, лицам, получившим инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с комментируемой статьей выплачивается единовременная компенсация за вред здоровью в следующих размерах:
- гражданам, получившим I группу инвалидности, - 17 947 рублей 61 коп.;
- гражданам, получившим II группу инвалидности, - 12 563 рубля 33 коп.;
- гражданам, получившим III группу инвалидности, - 8973 рубля 82 коп.
В том случае, если в результате медицинского переосвидетельствования, проведенного учреждением медико-социальной экспертизы, гражданину будет изменена группа инвалидности, единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.
Настоящей статьей предусмотрен еще один вид социальной поддержки - единовременная компенсация для семей и родителей погибшего, потерявших кормильца вследствие чернобыльской катастрофы. Размер данной компенсации составляет:
- семье, потерявшей кормильца, - 17 947 рублей 61 коп.;
- родителям погибшего - 8973 рубля 82 коп.
Порядок выплаты ежегодной компенсации семьям, потерявшим кормильца вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и родителям погибшего, предусмотренной комментируемой статьей, установлен Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в Правилах выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца.
Получение указанной компенсации носит заявительный характер, то есть для получения компенсации гражданин подает заявление в орган социальной защиты населения по месту жительства. В заявлении должны быть указаны почтовый адрес или реквизиты счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации. Кроме того, вместе с заявлением должны быть представлены следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- надлежащим образом заверенная копия удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- надлежащим образом заверенная копия свидетельства о смерти кормильца;
- надлежащим образом заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы;
- заверенная копия свидетельства о браке или документы, подтверждающие родство.
Орган социальной защиты населения регистрирует заявление и на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.
Списки получателей компенсации направляются в территориальный орган федерального казначейства, который перечисляет на основании представленных списков средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Статья 40. Компенсация за вред здоровью участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 40

Настоящей статьей установлены размеры ежегодной компенсации за причинный вред здоровью участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений, получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, размер ежегодной компенсации за причинный вред здоровью с учетом индексации в 2009 году составляет 538 рублей 43 коп.
Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 году участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 году службу в зоне отчуждения, выплачивается ежегодная компенсация за причиненный вред здоровью, размер которой с учетом индексации в 2009 году составляет 358 рублей 94 коп.
Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1989 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1989 - 1990 годах службу в зоне отчуждения, выплачивается ежегодная компенсация за причиненный вред здоровью, размер которой с учетом индексации в 2009 году составляет 179 рублей 48 коп.

Статья 41. Компенсация семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 41

1. Законодателем установлено, что право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы имеет определенный круг лиц, к которым предъявлены следующие правовые требования. Во-первых, это должны быть члены семьи умершего, во-вторых, они должны быть нетрудоспособными и, в-третьих, состоять у него на иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС признаются:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли общеустановленного законодательством пенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При этом детям умершего кормильца ежемесячная компенсация назначается независимо от нахождения на иждивении, и право на ее получение сохраняется и в том случае, если они имеют самостоятельный заработок или сами вступили в брак.
Рассмотрим вышеприведенный перечень нетрудоспособных членов семьи более подробно.
Семейное законодательство РФ предусматривает, что основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей является происхождение ребенка от данных родителей. Происхождение ребенка должно быть подтверждено в установленном законом порядке, то есть зарегистрировано в органах записи актов гражданского состояния. В книгу регистрации рождений делается запись о рождении ребенка и вносятся данные о его родителях. На основании записи выдается свидетельство о рождении, в котором также имеются данные о матери и отце ребенка.
Если мать и отец ребенка состоят в браке между собой, то запись об отце и матери в книге регистрации рождений загса и свидетельстве о рождении ребенка делается по заявлению одного из родителей. В том случае, если родители ребенка не состоят между собой в браке, то запись о матери ребенка производится по ее заявлению, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка или по заявлению отца ребенка. Данная норма предусмотрена ст. 48 СК РФ. Если отцовство установлено по решению суда, то запись об отце делается на основании указанного решения.
Если ребенок родился у матери, не состоящей в браке, отсутствует совместное заявление о внесении в свидетельство о рождении ребенка сведений об отце, а также нет решения суда об установлении отцовства, то фамилия ребенка записывается по фамилии матери, а имя и отчество - по ее желанию.
В том случае, если у лиц, состоящих в браке, ребенок рожден с применением метода искусственного оплодотворения или путем имплантации эмбриона, то в книге регистрации рождения и в свидетельстве о рождении ребенка данные лица записываются его родителями.
При рождении ребенка у лиц, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии заявления отца о записи его отцом ребенка отцовство устанавливается на основании решения суда по заявлению матери ребенка, его опекуна или попечителя, лица, на иждивении которого находится ребенок, либо самого ребенка, достигшего совершеннолетия (ст. 48, 49 СК РФ).
Семейное законодательство предусматривает судебное признание отцовства и после смерти отца.
Из вышесказанного следует, что право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - отца, являющегося участником ликвидации последствий чернобыльской аварии, может быть реализовано как детьми, родившимися в браке, так и детьми, родившимися у отца и матери, не состоящих в браке между собой, если при рождении ребенка отец объявил о своем отцовстве либо отцовство было установлено по решению суда.
Право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации чернобыльской аварии для детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца после достижения ими совершеннолетия сохраняется при условии их обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
В том случае, если гражданин перешел на другую форму обучения - заочную или вечернюю, он утрачивает право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Образовательные учреждения могут быть государственными, частными, муниципальными, религиозными. Организационно-правовая форма образовательного учреждения не играет роли в реализации права на получение ежемесячной компенсации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования.
Под образовательными учреждениями в данном случае понимаются общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи), а также учреждения высшего и среднего профессионального образования (технические училища, колледжи, институты, университеты, академии).
Документом, подтверждающим обучение лица в образовательном учреждении, является справка, выданная данным учреждением.
Лицо признается студентом учебного заведения в случае успешной сдачи вступительных экзаменов и зачисления в установленном порядке в учебное заведение. В том случае, если по заявлению студента ему предоставляется академический отпуск, он сохраняет статус обучающегося и, следовательно, право на получение ежемесячной компенсации у него сохраняется.
В том случае если лицо обучается в высшем учебном заведении за пределами Российской Федерации, то право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации чернобыльской аварии может быть реализовано только в том случае, если лицо получило направление на учебу за границу в соответствии с международными договорами РФ. В справке, выдаваемой учебным заведением за границей, должно быть указано, что договор на обучение заключен в соответствии с имеющимся направлением на учебу.
Кроме того, необходимо обратить внимание, что лица, являющиеся курсантами высших военных училищ, учебных заведений МВД и иных силовых ведомств, не имеют права на получение данной ежемесячной компенсации, так как при поступлении в данные учебные заведения с ними заключается контракт и по статусу они приравнены не к студентам, а к военнослужащим по контракту и сотрудникам МВД.
К следующей категории членов семьи, признаваемых нетрудоспособными и имеющих право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий чернобыльской аварии, относятся достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Факт наступления инвалидности у указанных лиц до 18-ти лет должен быть подтвержден заключением медико-социальной экспертизы с формулировкой "инвалид с детства".
Кроме того, право на получение ежемесячной компенсации имеет один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают.
В том случае если уход осуществляется несколькими членами семьи, то право на получение ежемесячной компенсации имеет только один из них. Если указанный член семьи устроился на работу, то выплата компенсации должна быть прекращена. Кроме того, если ухаживающее лицо состоит на учете в службе занятости в качестве безработного и ему выплачивается пособие, право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС сохраняется, так как пособие по безработице заработком и основным источником доходов быть не может. Также сохраняется право на получение ежемесячной компенсации у женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Юридически данная женщина является работающей, так как отпуск по уходу за ребенком предоставлен ей работодателем. Однако фактически она не работает и не получает заработной платы, следовательно, имеет право на получение ежемесячного пособия за потерю кормильца - участника ликвидации последствий чернобыльской аварии до того момента, когда отпуск по уходу за ребенком закончится и она приступит к исполнению своих трудовых обязанностей.
Супружество лиц подтверждается свидетельством о браке, выданным в органах записи актов гражданского состояния на основании государственной регистрации заключения брака. Данная норма регламентирована Семейным кодексом РФ.
Браки, заключенные по религиозным обрядам до 20 декабря 1917 г., а также на территориях, в тот период времени не входивших в состав СССР, а также заключенные за границей по своим правовым последствиям, приравниваются к зарегистрированным бракам.
Кроме того, гражданские браки, возникшие до 8 июля 1944 года, приравнены по правовым последствиям к зарегистрированным бракам в том случае, если они продолжались до смерти одного из супругов и установлены судом.
Как известно, венчание как религиозный обряд вступления в брак правового значения не имеет. Однако в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления загсов, приравниваются к актам гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством и не требуют последующей государственной регистрации.
В том случае, если после назначения ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС пережившему супругу данное лицо вступило в новый брак, то за ним сохраняется право на получение данной компенсации. Если новый брак заключен до реализации права на получение ежемесячной компенсации, то это право считается утраченным.
В случае расторжения брака до смерти супруга право на получение ежемесячной компенсации за потерю кормильца отсутствует.
Условием для назначения ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС дедушке и бабушке умершего лица является достижение ими общеустановленного Законом пенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо наличие инвалидности независимо от установленной группы инвалидности, а также отсутствие лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать. В соответствии со ст. 95 Семейного кодекса РФ обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку в случае невозможности получения содержания от трудоспособных несовершеннолетних детей возложена на их трудоспособных внуков.
Раскрытие понятия нахождения на иждивении представляет определенную сложность. Иждивение предполагает полное содержание нетрудоспособных членов семьи умершим кормильцем и получение ими от него постоянной помощи, которая являлась для них основным источником средств к существованию, однако в законодательстве отсутствует раскрытие понятия постоянной помощи и основного источника средств к существованию. По данным вопросам существуют различные точки зрения. Логически следует, что постоянной помощью является помощь, которая оказывалась регулярно на протяжении достаточно длительного периода времени. Основной такая помощь будет являться тогда, когда ее объем значительно превышает иные незначительные источники дохода иждивенца.
Нетрудоспособный член семьи умершего кормильца может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию. Законом также не предусмотрено, что для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период, непосредственно предшествовавший смерти кормильца. К примеру, родители, достигшие пенсионного возраста, на протяжении продолжительного времени получали от сына постоянную материальную помощь, которая при их небольшой пенсии являлась их основным источником средств к существованию. Однако в последние годы сын по каким-либо причинам перестал оказывать родителям материальную поддержку. После смерти сына его мать будет признана находящейся на его иждивении. Нахождение на иждивении должно быть подтверждено соответствующими документами - справками о доходах, о составе семьи и т.д.
При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.
Напомним, что детям ежемесячная компенсация за потерю кормильца - участника ликвидации последствий чернобыльской аварии назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.
2. Законом установлено, что ежемесячная компенсация за потерю кормильца - участника ликвидации последствий чернобыльской аварии назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи, независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством РФ, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер указанной компенсации составляет 136 руб. 20 коп. Кроме того, детям умершего кормильца назначается ежегодная компенсация в размере 179 рублей 48 коп.

Статья 42. Выплаты компенсаций гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и их семьям за потерю кормильца

Комментарий к статье 42

Граждане РФ могут получать следующие, предусмотренные законодательством РФ, доходы и выплаты:
- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";
- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
- компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
- выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
- социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, а именно:
- пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
- ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
- стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
- пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
- пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;
- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
- ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
- ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности;
- доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);
- другие доходы, в том числе денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов РФ и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством РФ;
- единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов РФ, других органов правоохранительной службы;
- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством РФ;
- материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
- авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
- доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
- алименты, получаемые членами семьи;
- проценты по банковским вкладам;
- наследуемые и подаренные денежные средства;
- денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В соответствии с настоящей статьей право на получение всех видов выплат и компенсаций за вред, причиненный здоровью граждан в результате воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также семьям за потерю кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС сохраняется вне зависимости от получения указанными гражданами вышеперечисленных видов доходов или выплат.

Раздел VI. ПРАВА ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В СВЯЗИ
С ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФОЙ

Статья 43. Права предприятий, учреждений и организаций в связи с чернобыльской катастрофой

Комментарий к статье 43

Перепрофилирование предприятия сопряжено с решением множества производственных и организационных проблем - перепланированием или строительством дополнительных зданий и сооружений, приобретением и наладкой нового оборудования, обучением персонала и т.д. Проведение всех этих мероприятий требует значительных материальных затрат, которые предприятие может решить при помощи кредитов, предоставляемых государственными финансирующими мероприятиями. В соответствии с нормами комментируемой статьи предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным в зонах отселения и проживания с правом на отселение, предоставляется право на первоочередное получение кредитов в государственных финансирующих организациях на осуществление мероприятий по перепрофилированию производства и выпуску чистой продукции.
Для получения кредита между предприятием и кредитной организацией заключается кредитный договор, в соответствии с которым кредитная организация предоставляет предприятию денежные средства в размере и на условиях, которые предусмотрены договором, а предприятие обязано возвратить полученную сумму в установленный договором срок и уплатить по ней проценты.
Решение о выделении кредита кредитно-банковская организация принимает на основании анализа экономической обоснованности перепрофилирования предприятия, то есть конкретного, предоставленного предприятием, бизнес-плана для получения кредита. В данном документе показывается потребность предприятия в финансировании на определенный момент и конкретный срок, способ использования заемных средств и уровень платежеспособности предприятия, то есть возможность погасить кредит в установленный договором срок и выплатить проценты.
В бизнес-плане в обязательном порядке указываются характеристика отрасли, в которую производится перепрофилирование предприятия, характеристика продукта, план производства, оценка риска и предложения по объему финансирования.
Несмотря на установленное комментируемой статьей первоочередное право предприятий, расположенных в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение, на получение кредита, процедура получения кредита занимает достаточно продолжительное время и требует подготовки большого количества документов.
Помимо первоочередного кредитования указанным предприятиям и организациям оказывается всесторонняя государственная поддержка. Так, одним из видов оказываемой помощи является частичное возмещение затрат на уплату процентов по кредиту из средств областного бюджета, которое осуществляется путем предоставления организациям субсидий. Условиями предоставления субсидий являются своевременная уплата суммы основного долга и начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками; отсутствие просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам областного бюджета; отсутствие просроченной задолженности по платежам в областной бюджет и обеспечение своевременной уплаты текущих платежей по налогам в областной бюджет; использование собственных средств для финансирования мероприятий по развитию производства в объеме не менее 20 процентов от общей суммы затрат, необходимых для осуществления данных мероприятий.

Статья 44. Права общественных объединений

Комментарий к статье 44

В настоящее время общественные объединения лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, созданы и действуют в каждом регионе РФ.
Так, в Перми создана региональная благотворительная общественная организация "Чернобыльцы Минтопэнерго", которая насчитывает 300 человек, 247 из которых являются инвалидами и неработающими пенсионерами. В Самарской области действует областная общественная организация чернобыльцев "Союз ветеранов Чернобыля", основными целями и задачами которой является защита прав и интересов граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и от техногенных катастроф. В Оренбургской области создана областная общественная организация офицеров-инвалидов чернобыльцев "Всеармейский союз "Чернобыль".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для целей социальной поддержки и защиты нуждающихся граждан путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Осуществление благотворительной помощи гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской аварии, предусмотрено уставами многих благотворительных фондов. Указанная помощь оказывается в различных формах - организуется комплексное медицинское обследование граждан в медицинских учреждениях, посещение на дому тяжело больных чернобыльцев, вручение продуктовых наборов, бесплатное обслуживание в учреждениях бытового комплекса (парикмахерские, химчистки, ремонт обуви и т.д.), посещение культурно-развлекательных мероприятий, организация финансовой помощи наиболее нуждающимся чернобыльцам.
В соответствии с комментируемой статьей общественные объединения лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также фонды, уставная деятельность которых направлена на осуществление благотворительных акций, связанных с чернобыльской катастрофой, подлежат льготному налогообложению.
В соответствии со ст. 56 Налогового кодекса РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Налоговым законодательством предусмотрен ряд налоговых льгот для общественных объединений, в состав которых входят инвалиды, а также для благотворительных организаций.
Так, в соответствии со ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению реализация указанными организациями для собственных нужд протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним, технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов. Кроме того, из объекта обложения налогом на добавленную стоимость исключаются операции по реализации, в том числе передачи, выполнению и оказанию для собственных нужд товаров, работ, услуг указанными общественными организациями.
При этом данная льгота не распространяется на операции по реализации подакцизных товаров (табачной и алкогольной продукции, автомобилей легковых и мотоциклов с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт, бензина и т.д.; минерального сырья и полезных ископаемых; шин для автомобилей, охотничьих ружей, яхт, катеров (кроме специального назначения), драгоценных камней и металлов и т.д., брокерских и иных посреднических услуг).
Воспользоваться установленной льготой организации могут только при наличии условий, содержащихся в подп. 2 п. 3 ст. 149 НК РФ, а именно:
- если среди членов общественной организации или общественного объединения инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%;
- если уставной капитал организации полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;
- если собственниками имущества являются общественные организации инвалидов, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям.

Статья 45. Гарантии гражданам и юридическим лицам при осуществлении ими защитных мероприятий на загрязненной территории

Комментарий к статье 45

1. Производство безопасных продуктов питания и товаров народного потребления на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, - жизненно необходимый и один из важнейших факторов обеспечения радиологической безопасности проживающего на указанных территориях населения.
Основным законодательным актом, регулирующим вопрос радиационной безопасности населения и в том числе вопросы по обеспечению мер безопасности производства продуктов питания и товаров народного потребления, является Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". Статьей 16 данного законодательного акта установлено, что требования радиационной безопасности должны быть соблюдены на всех этапах хозяйственного процесса - в ходе изготовления, при хранении, транспортировке и реализации продуктов питания и товаров народного потребления.
Кроме того, общий порядок правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности при производстве пищевых продуктов установлен Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Статья 15 данного Закона регламентирует основные санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства и устанавливает, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
Также требования к безопасности пищевых продуктов и товаров народного потребления регламентированы Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", где в статье 15 указано, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Выполнение санитарных правил и проведение мероприятий по обеспечению качества и безопасности продуктов питания и товаров народного потребления - это законодательно установленная обязанность производителей указанных товаров, независимо от формы собственности. Указанные требования должны соблюдаться и большими промышленными производствами и предприятиями, и индивидуальными предпринимателями, производящими продукты питания или товары народного потребления.
Обязанности производителя изготавливать безопасные товары соответствует право потребителя на безопасность данного товара, которое установлено Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Статья 7 данного законодательного акта гласит, что потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
И еще один нормативный документ, о котором нельзя не упомянуть при разъяснении данного вопроса, - это Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, в которых указано, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам.
Помимо общего правового регулирования безопасности пищевых продуктов и товаров народного потребления, осуществляется специальное правовое регулирование контроля радиационной безопасности пищевых продуктов, который осуществляется на ведомственном уровне и обеспечивается рядом специальных санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов.
Так, 14 августа 2009 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало новые нормы радиационной безопасности - Санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 года. Новые нормы введены в действие с 1 сентября 2009 года. С утверждением новых норм радиационной безопасности утратили силу СП 2.6.1.758-99 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)", которые действовали в течение 10 лет.
Кроме того, действует Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. N 36 "О введении в действие Санитарных правил", которым введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".
Для того чтобы пищевые продукты и товары народного потребления соответствовали требованиям безопасности, осуществляется производственный контроль и государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор и контроль осуществляются органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, Государственной ветеринарной службы РФ, Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей РФ, Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии, Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ в пределах их компетенции и в соответствии с установленным Правительством РФ разграничением сферы их деятельности.
Также данным Постановлением установлен порядок осуществления государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (в том числе продуктов детского и диетического питания, пищевых добавок и биологически активных добавок, продовольственного сырья, бутилированной питьевой воды, алкогольной продукции, безалкогольных напитков и жевательной резинки), материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами и применяемых для изготовления, упаковки, хранения, транспортировки, реализации пищевых продуктов (в том числе технологического оборудования, приборов и устройств, посуды, столовых принадлежностей), парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта и табачных изделий, условий их изготовления, оборота и употребления (использования), а также утилизации или уничтожения некачественной, опасной продукции.
2. В целях охраны здоровья населения от некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, предотвращения их оборота на потребительском рынке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" проводится соответствующая экспертиза пищевых продуктов, товаров народного потребления, продовольственного сырья.
В соответствии с указанным Постановлением некачественной и опасной признается:
- пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов;
- продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке такой продукции;
- продукция, не имеющая удостоверения качества и безопасности, документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов;
- продукция, не соответствующая представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;
- продукция, не имеющая установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;
- продукция, не имеющая маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации.
Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.
3. Контроль за качеством и безопасностью продуктов питания и товаров народного потребления, производимых на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.1868-04 "Внедрение показателей радиационной безопасности о состоянии объектов окружающей среды, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в систему социально-гигиенического мониторинга", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 5 марта 2004 года.
При проведении контроля содержания радионуклидов радиационная безопасность пищевых продуктов по цезию-137 и стронцию-90 определяется их допустимыми уровнями удельной радиоактивности. Для определения соответствия пищевых продуктов критериям радиационной безопасности используется показатель соответствия - В, значение которого рассчитывают по результатам измерения удельной активности цезия-137 и стронция-90 в пробе:
B = (A/H) (90)Sr + (A/H) (137)Cs, где:
A - значение удельной активности (90)Sr и (137)Cs в пищевом продукте (Бк/кг);
H - допустимый уровень удельной активности для (90)Sr и (137)Cs в том же продукте (Бк/кг).
Содержание цезия-137 и стронция-90 в продовольственном сырье и пищевых продуктах является основным контролируемым параметром, характеризующим радиационную безопасность населения и радиоактивное загрязнение объектов окружающей среды на наблюдаемых территориях. Численные значения данных параметров являются основой для проведения расчетов доз внешнего и внутреннего облучения населения.
Годовая эффективная доза внутреннего облучения населения по пищевому пути от техногенных источников стронция-90 и цезия-137 с основными пищевыми продуктами не должна превышать 1 мЗв/год.
Доза за счет мало потребляемых (по массе) пищевых продуктов находится вне дозы 1 мЗв/год и не должна превышать 10% (0,1 мЗв/год), а соответствующие пределы годового поступления радионуклидов с пищей для критических групп составляют для стронция-90 - 1,3 x 10(4) Бк/год и 36 Бк/сутки, а для цезия-137 - 7,7 x 10(4) Бк/год и 210 Бк/сутки.
Указанные нормативы являются обязательными для пищевых продуктов отечественного и импортного производства в учреждениях (предприятиях, организациях) производства, хранения, транспортирования и реализации на территории РФ независимо от формы собственности, в том числе и в регионах, загрязненных в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и других промышленных аварий.
Комментируемой статьей установлено, что при проведении гражданами и юридическими лицами по собственной инициативе и за счет собственных средств защитных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, направленных на радиоэкологическую реабилитацию территорий, а также на снижение содержания радионуклидов до приведенных выше уровней в производимой ими продукции, в том числе в продуктах питания, данным гражданам и юридическим лицам осуществляется компенсация всех фактических затрат, связанных с проведением указанных мероприятий.
4. В комментируемой статье законодательно закреплено запрещение производства и реализации продуктов питания и товаров народного потребления, загрязненных радиоактивными веществами выше установленных уровней. Ответственность за допущенные нарушения закреплена нормами как административного, так и уголовного законодательства. Так, статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившаяся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Данное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, является уголовным преступлением и предусмотрено ст. 236 УК РФ. За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательных работ на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до трех лет.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 46. Права граждан и общественных объединений Российской Федерации на информацию о чернобыльской катастрофе

Комментарий к статье 46

1. Право на проживание в благоприятной окружающей среде и на получение объективной и достоверной информации о состоянии окружающей среды - неотъемлемые права граждан РФ, установленные Конституцией РФ. Аналогичное право закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая гласит, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Для реализации указанного права граждане могут создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных непротиворечащих законодательству РФ мероприятиях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде и осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Объектом правоотношений, возникающих в ходе реализации права граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на получение объективной и полной информации о состоянии окружающей среде, являются сведения о самой катастрофе, об уровне загрязненности радионуклидами местностей, в которых они проживают или работают, степени загрязненности продуктов питания и имущества, о мерах, принимаемых с целью соблюдения режима радиационной безопасности.
Информация о состоянии окружающей среды может предоставляться различными органами и организациями. В первую очередь обязанность предоставления населению полной и достоверной информации возложена на законодательные и исполнительные органы власти РФ и субъектов РФ. Однако, как правило, информация формируется на основе данных и сведений специальных служб, министерств, ведомств и научно-исследовательских организаций которые ведут соответствующие наблюдения за состоянием окружающей среды, здоровьем людей, а также за факторами воздействия на окружающую среду.
2. Как мы уже говорили ранее, граждане вправе своевременно получать полную и достоверную информацию о радиационном состоянии окружающей среды в местах своего проживания. Категории достоверности и полноты требуют дополнительных пояснений.
Понятия достоверности экологической информации, ее полноты и своевременности даны в диссертации доктора юридических наук М.И. Васильевой "Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования". Автор диссертации пишет, что достоверной признается не искаженная экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. "Достоверность принадлежит к числу оценочных понятий, ее уровень зависит от уровня развития науки, существования эффективных методов измерений и расчетов, технической оснащенности органов, ведущих мониторинг, сбор и обработку информации".
Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления или иной собственник (владелец) информационных ресурсов. Полнота - это важнейшая характеристика достоверности информации. "Полная информация та, которая может создать у гражданина, не обладающего специальными знаниями, четкое представление о событии, факте или явлении, его опасности для жизни или здоровья человека либо для окружающей среды, о мерах по устранению или уменьшению возможного вреда".
Своевременной может быть признана информация, передаваемая лицу, обратившемуся за ней, в максимально короткие сроки с момента запроса и обязательно - до истечения срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен.
В случае, если на запрос граждан в официальные органы о состоянии окружающей среды в местах своего проживания не получен ответ в течение месяца либо ответ получен, но он носит характер "отписки" либо содержит отказ в предоставлении информации, граждане вправе обратиться за защитой нарушенного конституционного права в вышестоящие или судебные органы.
3. Достаточно сложным является вопрос об ответственности должностных лиц за преднамеренное искажение или утаивание информации по вопросам, связанным с чернобыльской катастрофой.
Следует отметить, что информация об экологическом состоянии окружающей среды является общедоступной, и в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" доступ к ней не может быть ограничен ни при каких обстоятельствах. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также сведения о состоянии экологии.
Однако ни административным, ни уголовным правом ответственность за непредоставление информации, связанной именно с чернобыльской аварией, не предусмотрена. Однако целесообразно рассматривать данный вопрос в более широком аспекте. Так, ст. 5.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации. Данная статья гласит, что неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Диспозиция данной статьи может быть применена и в случаях непредоставления информации, связанной с чернобыльской аварией и состоянием окружающей среды на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Уголовный кодекс РФ, а именно ст. 140 УК РФ, предусматривает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Указанные действия являются уголовно наказуемым деянием и наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет. Субъектом преступления в случае непредоставления информации, связанной с чернобыльской аварией и состоянием окружающей среды на загрязненных территориях, являются должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, в чьи обязанности входит предоставление лицам указанной информации.
Кроме того, необходимо отметить, что уголовное право предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. Так, ст. 237 УК РФ установлено, что сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Раздел VII. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЕ И ИЗДАВАЕМЫХ В СООТВЕТСТВИИ
С НИМИ ДРУГИХ АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 47. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

Комментарий к статье 47

1. Государственное регулирование социально-правовой защиты пострадавших в результате радиационных воздействий и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в первую очередь Правительством РФ как органом государственной власти РФ.
Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляет разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и осуществляет контроль за их соблюдением; разрабатывает, утверждает и реализовывает федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности и защиты пострадавших от радиационных воздействий, осуществляет контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения; осуществляет введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; обеспечивает реализацию мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий; устанавливает порядок определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием, а также порядок возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии; осуществляет государственный контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий, и реализует иные полномочия в области государственного регулирования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" функция учета и регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской аварии и других радиационных катастроф, возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
2. Контроль за исполнением законодательства о социальной защите граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, осуществляется Правительством Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий. Одной из самых значимых общественных организаций граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является всероссийская общественная организация инвалидов "Союз "Чернобыль" России", имеющая свои подразделения во всех регионах РФ.

Статья 48. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о чернобыльской катастрофе

Комментарий к статье 48

К сожалению, нарушение законодательства о социальной помощи лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, - явление в настоящее время не такое уж и редкое. Имеют место задержки выплаты и невыплаты пособий и компенсационных выплат, их несвоевременная индексация и другие действия органов и должностных лиц, ущемляющие права лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Основным органом, осуществляющим контроль за исполнением законодательства, в том числе и за исполнением норм комментируемого Закона, является прокуратура. Формой контроля органов прокуратуры за исполнением законодательства является прокурорский надзор.
В указании Генеральной прокуратуры РФ от 4 ноября 1996 г. N 64/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы" отмечено, что в результате обобщения Генеральной прокуратурой РФ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, выявлены серьезные нарушения требований данного Закона, допускаемые в первую очередь органами государственной власти и местного самоуправления, органами социальной защиты населения. Нарушения Закона приводят к тому, что многие лица, пострадавшие от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе инвалиды и участники ликвидации последствий аварии, вынуждены обращаться за судебной защитой своих нарушенных прав. Имеют место использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию норм комментируемого Закона не по назначению и злоупотребления со стороны должностных лиц.
Имеют место многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, проживающим на загрязненных территориях, и участникам ликвидации последствий аварии, нарушается регламентированное ст. 14 и 15 настоящего Закона право чернобыльцев на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они ранее были прикреплены, и иные нарушения.
Органы прокурорского надзора обязаны незамедлительно реагировать на факты нарушений законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации, и остро ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Указанные лица должны привлекаться в зависимости от допущенных нарушений к материальной, должностной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Статья 49. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан других государств, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 49

Авария на Чернобыльской АЭС, как мы знаем, произошла 26 апреля 1986 года, то есть до распада Советского Союза, когда Украина и Белоруссия входили в состав СССР и являлись союзными республиками. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще руководителями России, Белоруссии и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в соответствии с которым Союз Советских Социалистических Республик как единое государство и субъект международного права прекратил свое существование.
С момента распада СССР каждое из вновь созданных независимых государств обязано самостоятельно решать вопросы социальной защиты своих граждан, в том числе и пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время в Российской Федерации данный вопрос регламентируется комментируемым Законом, в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", в Украине - Законом УССР от 28 февраля 1991 года N 796-XII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы" (с дополнениями и изменениями).
В соответствии с настоящей статьей гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом. Речь в данном случае идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном порядке вид на жительство. Остановимся на этом вопросе более подробно, обратимся к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приведем несколько понятий из данного Закона. Статья 2 данного законодательного акта определяет, что иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
На иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ на основании полученного в установленном порядке разрешения на временное проживание, действие комментируемого Закона не распространяется.
Право иностранного гражданина на постоянное проживание на территории РФ, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию подтверждаются полученным в установленном порядке документом - видом на жительство. Лица, получившие вид на жительство, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом.
Условием получения вида на жительство является проживание в России иностранного гражданина или лица без гражданства в течение одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается на срок до пяти лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.